縣人民法院關(guān)于依法履職公正司法問題整改情況的報(bào)告

縣人大常委會(huì)：

現(xiàn)在，我代表永嘉縣人民法院，報(bào)告縣法院依法履職、公正司法問題整改情況，請(qǐng)予審議。

依法履職、公正司法是人民法院的基本職責(zé)和光榮使命。今年，縣人大常委會(huì)就縣法院依法履職、公正司法情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，并對(duì)部分法官履職情況開展評(píng)議。9月和11月，縣人大常委會(huì)先后反饋了兩項(xiàng)調(diào)研的情況，指出了縣法院及部分法官在規(guī)范司法、嚴(yán)格司法、為民司法等方面存在的問題和不足。反饋意見客觀中肯，指出的問題有些是我們自身較難發(fā)現(xiàn)或容易疏忽的，有些是平時(shí)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)但沒有引起足夠重視的。針對(duì)反饋的問題，縣法院黨組進(jìn)行專題研究，逐一剖析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，提出改進(jìn)舉措，狠抓整改落實(shí)。現(xiàn)將整改情況報(bào)告如下：

一、改革執(zhí)行工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行行為

針對(duì)“法院執(zhí)行工作與群眾的要求和期待還有差距。個(gè)別干警責(zé)任心不強(qiáng)，沒有盡心盡力履行職責(zé)，存在選擇性執(zhí)行、執(zhí)行手段沒有窮盡、實(shí)際執(zhí)行率低”等執(zhí)行工作問題，以“執(zhí)法辦案質(zhì)量年”活動(dòng)為契機(jī)，重點(diǎn)抓好執(zhí)行環(huán)節(jié)的問題整改。

一是建立個(gè)案監(jiān)督機(jī)制。改革執(zhí)行局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，下設(shè)執(zhí)行監(jiān)督科和三個(gè)執(zhí)行實(shí)施組，規(guī)范執(zhí)行權(quán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行組內(nèi)責(zé)任捆綁制，組長(zhǎng)幫助和督促組員開展執(zhí)行工作，并對(duì)組內(nèi)案件負(fù)責(zé)。對(duì)扣押財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間未處置或長(zhǎng)期未結(jié)的案件換人執(zhí)行，必要時(shí)換組執(zhí)行。對(duì)涉民生、長(zhǎng)期未結(jié)案，通過專項(xiàng)督導(dǎo)等方式加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督。案件承辦人建立《執(zhí)行日志》制度，通過完整記錄執(zhí)行措施和結(jié)果并附卷歸檔，保證執(zhí)行全程留痕。加強(qiáng)執(zhí)行信息公開，對(duì)執(zhí)行立案、執(zhí)行措施、案款管理、案件終結(jié)等重要節(jié)點(diǎn)工作及執(zhí)行措施，通過手機(jī)短信系統(tǒng)及時(shí)告知當(dāng)事人。設(shè)立局長(zhǎng)接待日，執(zhí)行局將每周一、周四設(shè)為執(zhí)行案件集中接待日，執(zhí)行局三位副局長(zhǎng)輪流負(fù)責(zé)接待。

二是建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，充分運(yùn)用公安機(jī)關(guān)在查找被執(zhí)行人行蹤和限制被執(zhí)行人出境方面的優(yōu)勢(shì)，做好協(xié)作配合。密切與金融、稅收、工商等職能部門的合作，擴(kuò)大綜合治理執(zhí)行難合力。加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各村的聯(lián)系和溝通，因地制宜，發(fā)揮基層組織熟悉基層的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助做好執(zhí)行工作。

三是不斷加大執(zhí)行力度。積極開展專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)涉民生、涉金融案件專項(xiàng)執(zhí)行、“騰空攻堅(jiān)月”、“計(jì)生突擊月”等，通過專項(xiàng)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大執(zhí)行聲勢(shì)、提高執(zhí)行震懾。年底開展的執(zhí)行“百日大會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)活動(dòng)期間，我院共對(duì)415名被執(zhí)行人進(jìn)行布控，成功控制43人，拘留20人；騰空房產(chǎn)23處；拍賣或變賣房產(chǎn)21處、車輛11輛、股權(quán)5份。執(zhí)結(jié)計(jì)生案件63件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的200余萬元。加大對(duì)拒執(zhí)行為打擊力度，共向公安機(jī)關(guān)移送拒執(zhí)案件18件，其中有6人已被定罪。

二、強(qiáng)化審判質(zhì)效管理，促進(jìn)規(guī)范司法

針對(duì)“拖延立案、文書制作不規(guī)范、裁判文書裁判說理不充分”等問題，加強(qiáng)審判管理，完善工作制度，提升司法公信力。

一是嚴(yán)格貫徹立案登記制改革。5月1日實(shí)行立案登記制以來，縣法院共登記立案6114件，同比上升8.77%，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)99%，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，做到了有案必立、有訴必理，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。對(duì)材料不齊的，一次性告知補(bǔ)正，決不讓當(dāng)事人為立案來回奔波；不符合法律規(guī)定條件的，一律出具不予受理裁定，并說明理由。升級(jí)訴訟服務(wù)中心，完善材料接收、審核、轉(zhuǎn)送、咨詢等功能，為群眾提供全方位一站式便利服務(wù)。

二是狠抓審判質(zhì)效管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)審判質(zhì)效月評(píng)估月通報(bào)、辦案能手評(píng)選、晉級(jí)晉職平均線、發(fā)改案件月討論季通報(bào)、歸檔案件評(píng)查五項(xiàng)機(jī)制，充分發(fā)揮指標(biāo)數(shù)據(jù)“風(fēng)向標(biāo)”作用，提升辦案質(zhì)量和效率。進(jìn)一步建立健全抄告單制度、已開庭未結(jié)督促通報(bào)、長(zhǎng)期未結(jié)案審批匯報(bào)、報(bào)結(jié)周全面督辦、批示督促等制度，強(qiáng)化“剛性約束”，最大限度避免辦案一拖再拖、個(gè)別案件質(zhì)量不高的情況出現(xiàn)。

三是推進(jìn)改革創(chuàng)新。加快高清數(shù)字法庭改造，積極穩(wěn)妥推進(jìn)庭審記錄方式改革，今年以來共對(duì)428起案件試行以錄音錄像代替書記員記錄，顯著提升了庭審效率；做好繁簡(jiǎn)分流，推進(jìn)簡(jiǎn)式裁判文書改革，共制作391份令狀式裁判文書，避免人為因素造成訴訟拖延，努力做到“簡(jiǎn)案快辦、繁案精審”。大力推進(jìn)院庭長(zhǎng)、審委會(huì)委員辦案制度的落實(shí)，不僅要審理一般案件，更要帶頭辦理重大、疑難、復(fù)雜案件。

四是深入推進(jìn)陽(yáng)光司法。繼續(xù)深化審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)，依法將審務(wù)、立案、文書等能夠公開的一律予以公開,尤其是增強(qiáng)裁判文書說理性，對(duì)當(dāng)事人關(guān)心的實(shí)體和程序問題充分釋疑解惑，倒逼法官提升庭審能力、規(guī)范司法行為，以公開促能力、以公開促公正、以公正促公信。

三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高司法能力

針對(duì)“法官庭審技巧和庭審把控能力有待提高、個(gè)別法官審理案件期限過長(zhǎng)”等問題，加強(qiáng)法官能力培訓(xùn)和崗位交流，優(yōu)化資源配置，提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)。

一是加強(qiáng)青年法官的培養(yǎng)。健全和完善青年法官培養(yǎng)機(jī)制，通過青年法官導(dǎo)師、青年法官沙龍、“道德講堂”宣講等工作機(jī)制，以老帶新，充分發(fā)揮骨干法官的辦案示范和老法官的傳幫帶作用。定期組織初任法官培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)，全年組織干警參加市級(jí)以上的各類培訓(xùn)100余人次，切實(shí)提升青年法官司法能力。

二是注重履職能力培訓(xùn)。為進(jìn)一步提高庭審規(guī)范化水平和裁判文書質(zhì)量，有效提升法官審判業(yè)務(wù)能力和司法公信力，今年縣法院在全院范圍內(nèi)開展了庭審錄音錄像專項(xiàng)評(píng)查和優(yōu)秀庭審、優(yōu)秀裁判文書“雙評(píng)選”活動(dòng)，將自薦和隨機(jī)抽取相結(jié)合，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)評(píng)和遠(yuǎn)程視頻點(diǎn)播相結(jié)合的方式進(jìn)行，對(duì)我院一線辦案法官共計(jì)91個(gè)案件的庭審和117個(gè)裁判文書進(jìn)行了評(píng)選。通過案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、優(yōu)秀裁判文書傳閱、模范庭審示范等形式，錘煉法官駕馭庭審能力、法律適用能力和裁判文書寫作能力。

三是加強(qiáng)庭審規(guī)范化建設(shè)。不斷推進(jìn)司法公開，完善意見建議反饋途徑，以“有則改之無則加勉”的態(tài)度坦誠(chéng)接受當(dāng)事人、社會(huì)各界對(duì)司法行為的監(jiān)督評(píng)價(jià)；從10個(gè)審判業(yè)務(wù)庭中隨機(jī)選取了17位審判人員開展庭審錄音錄像專項(xiàng)評(píng)查，并制作《庭審不規(guī)范問題輯錄》視頻進(jìn)行內(nèi)部曝光，進(jìn)行有針對(duì)性地警示教育，避免重復(fù)犯規(guī),促使庭審活動(dòng)更加嚴(yán)肅有序。

四、強(qiáng)化司法為民，提升群眾工作能力

針對(duì)“個(gè)別法官與案件當(dāng)事人、代理人溝通不夠耐心；群眾工作方式方法不多，調(diào)解工作不到位；以及辦案沒有達(dá)到最佳效果”等問題，牢固樹立司法為民、便民司法理念，堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判”，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一是強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)。大力開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、牢固樹立宗旨意識(shí)、為民意識(shí)，增進(jìn)對(duì)人民群眾的感情，克服浮躁情緒和急功近利心理。大力開展向鄒碧華同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，積極回應(yīng)“鄒碧華現(xiàn)象”，積極思考“法官當(dāng)如鄒碧華”的贊嘆背后反映出的人民群眾對(duì)高素質(zhì)優(yōu)秀法官的熱切期盼，努力培養(yǎng)造就一批鄒碧華式的好干部、好法官。

二是密切群眾聯(lián)系。堅(jiān)持法院文化建設(shè)向外延伸，積極開展“走出法院?送法下鄉(xiāng)”為主題的“四聯(lián)四進(jìn)”和“基層走親連心解憂蹲點(diǎn)周”、駐企服務(wù)、包村等活動(dòng)，通過聯(lián)農(nóng)村進(jìn)田頭、聯(lián)社區(qū)進(jìn)家庭、聯(lián)學(xué)校進(jìn)課堂、聯(lián)園區(qū)進(jìn)企業(yè)，為群眾解難題、辦實(shí)事，促使法官成為既會(huì)“辦案”，也會(huì)“辦事”的實(shí)踐型法官。選派6位干警擔(dān)任楓林鎮(zhèn)6個(gè)軟弱落后村、扶貧幫扶重點(diǎn)村的第一書記，切實(shí)為村里解決了一系列的困難和問題。今年，縣法院還與沙頭鎮(zhèn)漁田村文明結(jié)對(duì)，邀請(qǐng)村干部、村民參與了“法院文化周”系列活動(dòng)，并聯(lián)合舉辦了“百堂宣講社會(huì)主義核心價(jià)值觀”活動(dòng)，進(jìn)一步密切了與轄區(qū)群眾的聯(lián)系。

三是健全完善調(diào)解機(jī)制。貫徹“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判”原則，將調(diào)解工作貫徹案件審理的始終，努力促成案結(jié)事了。繼續(xù)豐富富有地方特色的委托行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解等多元化糾紛解決機(jī)制，抓準(zhǔn)案件處理和社會(huì)矛盾有效化解的契合點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最大社會(huì)效果。今年1-11月民商事調(diào)撤率達(dá)61.98%，位居全市第二。

四是深化基層司法服務(wù)。充分利用33個(gè)審判站點(diǎn)貼近基層群眾的特點(diǎn)，在積極開展“午間法庭”、“假日法庭”、“夜間法庭”的同時(shí)，持續(xù)開展“進(jìn)社區(qū)、服務(wù)基層”活動(dòng)和法庭“審判員+書記員”模式走訪活動(dòng)，連接重點(diǎn)村居社區(qū)，指導(dǎo)人民調(diào)解工作。出臺(tái)巡回審判工作制度，積極開展巡回審判，為偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾提供最便捷有效的司法服務(wù)。

五、端正司法理念，強(qiáng)化司法權(quán)利保障

針對(duì)“個(gè)別法官對(duì)當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)告知不及時(shí)，沒有認(rèn)真聽取當(dāng)事人的意見；對(duì)律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利保障不到位。以及還存在‘門難進(jìn)’，渠道不通暢，司法透明度不高”等問題，端正司法理念，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，保障訴訟參與人各項(xiàng)權(quán)利。

一是加強(qiáng)權(quán)利義務(wù)告知。開展“社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)司法助推年活動(dòng)”，加強(qiáng)訴訟誠(chéng)信等“六大誠(chéng)信體系”建設(shè)，在立案階段向當(dāng)事人發(fā)送《訴訟風(fēng)險(xiǎn)須知》、《誠(chéng)信訴訟告知書》、《誠(chéng)信訴訟承諾書》、《廉政監(jiān)督卡》等，釋明權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)審判執(zhí)行信息公開，增強(qiáng)司法透明度。此外，我們?cè)鲈O(shè)當(dāng)事人接待室，進(jìn)一步規(guī)范接待當(dāng)事人并做好判后答疑工作。

二是推進(jìn)訴訟制度改革。堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，全面執(zhí)行被告人不穿囚服出庭的規(guī)定。著力強(qiáng)化庭審功能，嚴(yán)格落實(shí)證據(jù)裁判規(guī)則，通知3起案件中包括警察在內(nèi)的關(guān)鍵證人、鑒定人出庭作證。

三是重視律師作用。聯(lián)合司法局率先搭建法院和律師事務(wù)所點(diǎn)對(duì)點(diǎn)電子郵件專用送達(dá)平臺(tái)，通過電子郵件向律師送達(dá)部分法律文書，有效節(jié)約法律文書流轉(zhuǎn)時(shí)間。注重發(fā)揮律師辯護(hù)作用，開展“杜絕冤假錯(cuò)案”大討論活動(dòng)暨律師權(quán)利保障座談會(huì)，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立法律援助工作站，鞏固深化擴(kuò)大刑事辯護(hù)工作。今年以來共通知法律援助律師為198名可能被判處3年以上有期徒刑的被告人出庭辯護(hù)，可能判三年以上的刑案辯護(hù)率達(dá)98.75%，有效防范刑事冤錯(cuò)。

主任、各位副主任，各位委員，整改落實(shí)永遠(yuǎn)在路上。縣人大常委會(huì)對(duì)我院依法履職公正司法專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研和法官履職評(píng)議反饋的問題有些通過不斷努力，已得到初步治理和改進(jìn)；有些還需加大力度，持續(xù)整改；有些需要社會(huì)各屆共同參與，合力解決。我們將在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，牢牢把握公正司法、司法為民主線，積極推進(jìn)司法改革，持之以恒加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力為建設(shè)法治永嘉、平安永嘉提供更加有力的司法保障！