關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設的思考

關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設的思考

近年來，文成縣人大常委會一直致力于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設，縣委高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作并印發(fā)《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的若干意見》、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大財政監(jiān)督工作的意見》等文件，切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用得到有效發(fā)揮。2014年，縣人大常委會還組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作專題調研，更進一步了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設情況，探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設的措施和對策。

一、文成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設得到加強。近年來尤其是2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設得到前所未有的加強。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中9個鎮(zhèn)均配備專職人大主席，并出于過渡時期特殊需要的考慮，各配備專職副主席4名；周山鄉(xiāng)人大主席由黨委書記兼任，配備專職副主席1名。此外，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)有指定的辦事人員作為專職或兼職的人大干事。人大主席、副主席普遍專職化以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位隨之凸顯，依法開展履職活動的平臺得以提升，法定地位和作用都得到進一步體現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作邁進了新的發(fā)展階段。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委政府關系和諧。基本形成了“黨委重視發(fā)揮人大作用，人大主動維護黨的領導，政府自覺接受人大監(jiān)督，合力推進區(qū)域經濟社會發(fā)展”的良好氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期或不定期聽取人大工作情況匯報，研究人大工作，重要決策、重大事項主動征求人大主席團和人大代表意見，人大工作經費和代表活動經費有保障。由于各鎮(zhèn)人大副主席超額配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些重點項目、社區(qū)聯系等具體任務不同程度地落實到人大主席、副主席身上，而人大主席、副主席也出于“以有為求有位”、“服從組織分配、服從全局需要”等各種因素承擔各項任務，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往定期召開全體班子會議，歷來有共同決策、共同議事的習慣，人大主席、副主席對本區(qū)域各項工作的了解和參與都比較充分，黨委、人大、政府之間關系比較和諧。

（三）人大履職活動的規(guī)范性和實效性有所提高。人大主席團組織和引導縣鄉(xiāng)兩級人大代表，依法履職行權，較好地發(fā)揮人大作用。依法召開人代會一年至少一次、主席團例會一季度至少一次；認真開展年初制定計劃、年終回顧總結、工作材料收集歸檔等工作，規(guī)范化水平逐步提高；圍繞黨委中心工作、事關經濟社會發(fā)展的重大事項和人民群眾關注的熱點、難點問題，組織人大代表開展調研、視察、評議、考察、座談等活動，引導代表積極提出建議、批評和意見，不論是在群策群力推進黨委決策落實和政府工作開展的層面，還是在提高人大隊伍的行權意識和履職能力的層面，或是擴大基層人大影響的層面，都取得了一定的成效。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題

（一）擔任人大職務的人多，專職從事人大工作的人少。雖然各鎮(zhèn)人大都有1正4副的超強配備，但多數人大主席、副主席或多或少地同時承擔著黨委和政府的一些具體工作任務甚至是“分管”職責，真正專職做人大工作的不多，不能專心研究和從事人大工作。全縣47名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席中，聯系（負責）社區(qū)的33名，分管政府工作的11名，負責重點項目的21名（部分交叉）。由于工作性質不同，人大工作的“硬任務”相對較少，工作也比較容易“應付”，而相對來說，負責重點項目、聯系社區(qū)等職責必然會牽扯比較多的精力和時間，自然而然地導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席“荒了自己的田，去耕別人的地”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的發(fā)展造成不良的影響。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的現實地位仍然不高。理論上，人大的職位排序比政府靠前，然而現實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席卻沒能享受同級黨政職務的同等政治待遇，在提拔任用、工作調動、參與重大會議與干部推薦等方面都一定程度地處于“被遺忘”的地位，人大主席轉崗鎮(zhèn)長職務，還需要因轉任重要崗位進行任前公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都下設辦公室，設立人大辦公室的要求卻始終得不到落實，沒有中層人員編制，即便有確定的專職人大干事也無法保障其安心從事人大工作。人大副主席的轉任和提拔比較困難， 4年來，37名副主席中有5名轉任副鎮(zhèn)長職務，1名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間平級調動。在工作中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席面臨這么一種尷尬的局面：政府工作沒少做，甚至身兼具體的政府工作分管職責，卻“頭上沒帽，手下沒兵”，做起工作來“吃力不討好”。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督政府工作放不開手腳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政不分家的狀況比較突出，人大監(jiān)督政府也帶來了監(jiān)督黨委的嫌疑，邊界不易界定。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席對自身角色認識不足，對組織開展人大履職活動信心不足，覺得人大處于相對“無權”的地位，人手也好，經費也罷，都是需要別人支持的多，被別人需要的少，加上自己也分管政府工作，也是被監(jiān)督對象，因此，檢查督促政府的工作缺乏底氣，積極性不高，沒有很好地發(fā)揮作用。人大代表素質參差不齊，履職意識不強，往往只把人大代表的身份當成一種榮譽，滿足于自己的“當選”，對代表職責的認識也僅僅停留在“必須參加一年一次的人代會”的認識上，對閉會期間依法履行代表職責缺乏自覺主動性。諸此種種，導致現實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大往往幫助做黨委、政府一些工作較賣力，行使監(jiān)督職責卻小心翼翼，放不開手腳。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會程序不到位等情況仍有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期普遍較短，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)只安排半天時間，審議報告的議程往往只在日程材料中出現，實際上沒有安排充裕的時間供代表討論發(fā)表自己的意見和建議，認為會前活動已經討論過就算了，會議期間代表行使管理地方事務的民主權力仍難以得到充分保障。人代會召開時間往往較遲，未能全部在一季度召開，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會因等待人事安排而一再拖延，直到下半年才召開，決定本行政區(qū)域建設計劃、民政工作實施計劃，審查批準財政預算等議程成為一種形式，人代會的職權被極大地虛化。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

（一）要進一步提高對人民代表大會制度的認識。要正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定地位，黨委要更加善于通過人大把黨的主張轉變?yōu)閲乙庵荆舜笠臃e極主動地依法履職發(fā)揮作用，政府要更加自覺地把對人大負責、對人民負責體現在依法行政的每一項工作中。樹立正確的政績觀，重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作對推進地方民主法治建設的重大意義，自覺維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威，圍繞黨的中心工作和人民群眾關心的熱點、難點問題，積極組織代表開展視察、調查、評議、執(zhí)法檢查等活動，通過實實在在的履職活動，讓人大代表和干部群眾明白人民當家作主的權力是怎樣通過人大去實現的，進一步提高全社會對人民代表大會制度的認識。

（二）要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設。過渡時期的超額配備逐步消化后，應嚴格專職專用，讓人大主席和副主席全身心地去研究和部署落實人大工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作依法有序地開展，在此之前，至少應保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一至兩名專職副主席專門從事人大工作。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的提拔交流使用，對年輕的、工作實績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，予以交流和提拔任用，屆中既要相對穩(wěn)定，又要合理流動，使之工作有勁頭，前途有奔頭。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室，落實人員編制和中層職數，解決好人員分工、經費保障等具體問題。

（三）要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機制。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權特別是重大事項決定權和監(jiān)督權的具體內容、操作程序，明確閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團履行職責的具體程序和方式方法等。建立健全一整套行之有效、操作性強的工作運行機制，不斷完善人大主席團例會制度、代表小組活動制度、代表議案建議意見督辦制度等，切實抓好各項制度的落實，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有章可循、規(guī)范運作。進一步依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，保證會議審議時間，讓每個代表都有充分發(fā)表意見的機會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會經費、閉會期間主席團和代表活動經費應列入本級財政預算，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權力的正常行使和人大代表在閉會期間履行職務依法得到保障。

（四）要進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職水平。縣人大常委會要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯系，通過安排聯動監(jiān)督議題，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開創(chuàng)性地開展工作，形成縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督合力。要加強人大代表培訓，組織代表學習法律法規(guī)和人大知識，提高代表綜合素質和執(zhí)行代表職務的能力。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大信息員隊伍，組織開展業(yè)務培訓，不斷加大人大信息宣傳工作力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的社會影響力。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的業(yè)務水平，為代表履職創(chuàng)造條件，組織代表開展視察、調查、執(zhí)法檢查等活動，引導代表參與管理地方國家事務，充分發(fā)揮他們在基層民主政治建設中的作用。

（作者：文成縣人大）