關(guān)于縣級人大常委會行使重大事項決定權(quán)的可行性研究

關(guān)于縣級人大常委會行使重大事項決定權(quán)的可行性研究

重大事項決定權(quán)，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。充分行使這一職權(quán)，是把黨對國家重大事務(wù)的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志的重要途徑，是人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的集中體現(xiàn)。但作為縣級人大常委會最核心、最本質(zhì)職權(quán)的重大事項決定權(quán)，尚存在擱置和閑置情況。如何保障縣級人大常委會依法、充分行使重大事項決定權(quán)，已成為當(dāng)前迫切需要研究探討的課題。

一、重大事項決定權(quán)擱置和閑置種種情境

長期以來，人大行使重大事項決定權(quán)存在擱置和閑置種種情境。

（一）就人大外部而言，該提請人大審議、決定的事項，不主動提交，謂之“擱置”。

其一，“黨委具有全局性決策權(quán)”。此話不假。但有的領(lǐng)導(dǎo)同志卻以此來排斥、替代人大的決定權(quán)，使法律賦予人大的決定權(quán)形同虛設(shè)。

其二，“重大事項，召開黨政聯(lián)席會議決定，由黨政聯(lián)合發(fā)文公布”。一經(jīng)“聯(lián)席”、“聯(lián)合”，就避開了人大的決定程序，人大也因礙于黨委而難以行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有時黨委、政府討論、決定重大事項時邀請人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人列席，按慣例就算是人大通過了。在這些做法成為常態(tài)化后，逐漸也為許多人大干部所習(xí)慣，認(rèn)為大事由黨委決定，除非黨委要求或政府提請，人大沒有必要作更多的決議、決定，否則容易被黨委、政府理解成越權(quán)、爭權(quán)、攬權(quán)，關(guān)系不好處理。

其三，“交人大決定，程序太麻煩”。人大的程序是一種民主。人大這一關(guān)的“麻煩”，恰恰是決策民主化、科學(xué)化的必需。許多事例表明，該由人大決定的事項，如果因為怕麻煩而不提請人大審議、決定，不但違背了民主、法制的原則，而且往往是省事在前，麻煩在后。

其四，“重大事項難以界定，無需交人大決定”。有的地方政府以重大事項難以界定為由，不愿把那些有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、而人大代表和人民群眾又十分關(guān)注的重大事項提請人大審議決定，認(rèn)為“只需要人大常委會聽聽匯報，提提意見”。

（二）就人大內(nèi)部來說，該由人大審議、決定的事項，不主動討論，謂之“閑置”。

其一，“何必與黨委爭權(quán)”。這些同志認(rèn)為，黨委統(tǒng)領(lǐng)全局，“書記說了算，定了干”，人大在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，要少談決定權(quán)。

其二，“重大事項難以界定，人大無從決定”。人大的許多同志覺得，何謂重大事項？法律上劃不清，理論上說不清，工作中分不清，無從行使決定權(quán)。

其三，“重大事項敏感性強(qiáng)，處理不好反而被動”。有的同志認(rèn)為，人大牌子大，但機(jī)構(gòu)小，沒有精力去搞重大事項。與其管不了，還不如不去管。

其四，“監(jiān)督是人大的重點(diǎn)工作”。持有這種觀點(diǎn)的人大同志覺得，人大的監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)比，彈性大、壓力小，工作中進(jìn)退自如。他們把國家權(quán)力機(jī)關(guān)僅僅視為國家“監(jiān)督機(jī)關(guān)”，忽視了人大決定職權(quán)在人大工作中和國家生活中的重要性和權(quán)威性。

二、重大事項決定權(quán)解讀

（一）重大事項決定權(quán)溯源

人民有權(quán)決定國家的一切重大事情，是人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的表現(xiàn)。決定權(quán)反映了國家的一切權(quán)力屬于人民的政權(quán)性質(zhì)。

我國人大制度設(shè)計之初，毛澤東同志就指出：“人民政府的一切重要工作都應(yīng)提交人民代表會議討論，并作出決定。”

我國人大討論、決定重大事項的法律制度始于1954年憲法。劉少奇在1954年第一屆全國人大第一次會議上所作的《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中指出：“人民代表大會制既規(guī)定為國家的根本政治制度，一切重大問題就都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過人民代表大會討論，并作出決定。全國性的重大問題，經(jīng)過全國人民代表大會討論和決定，在它閉會期間，經(jīng)過它的常務(wù)委員會討論和決定；地方性的重大問題經(jīng)過地方人民代表大會討論和決定。我國的人民代表大會就是這樣能夠?qū)χ卮髥栴}作出決定并能夠監(jiān)督其實(shí)施的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。”

將重大事項決定權(quán)作為人大主要的四項職權(quán)之一進(jìn)行表述，始于彭真1980年4月18日在各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)人第一次座談會上的講話。他把地方人大常委會的職權(quán)概括為四項:第一，制定、頒布地方性法規(guī)；第二，討論、決定本地區(qū)的重大事項；第三，人事任免；第四，監(jiān)督本級政府和法院、檢察院的工作。自此以后，簡明易懂的“四權(quán)”表述就成為有立法權(quán)的各級人大職權(quán)的通行說法，“重大事項決定權(quán)”隨之成為專用術(shù)語。

改革開放以后，江澤民同志曾經(jīng)指出：“我們黨是執(zhí)政的黨，黨的執(zhí)政地位，是通過黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。……要善于把黨的有關(guān)國家重大事務(wù)的主張，經(jīng)過法定程序變成國家意志。因此，如何在保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下充分發(fā)揮人大的作用，是一個十分重要的問題。”黨的十三大報告也指出，“黨對國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是，使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家的意志”。黨的十八大報告提出，“要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)。”

（二）重大事項決定權(quán)在人大“四權(quán)”中的地位

人大“四權(quán)”既不是孤立的也不是對等的，而是相互聯(lián)系、配合行使的關(guān)系。從憲法和法律賦予地方人大及其常委會的職權(quán)看，決定權(quán)是權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)的本質(zhì)體現(xiàn)，立法權(quán)和任免權(quán)是決定權(quán)的兩種特定的表現(xiàn)形式，監(jiān)督權(quán)則是決定權(quán)的派生形式和重要保證。從某種意義上講，決定權(quán)的運(yùn)行是其他職權(quán)運(yùn)行的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。決定權(quán)的行使具有強(qiáng)制性，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)以國家強(qiáng)制力作保證，作出的決議、決定具有法律效力，其他國家機(jī)關(guān)必須遵守執(zhí)行，不得以任何借口拒絕執(zhí)行。重大事項決定權(quán)是人大及其常委會最核心、最本質(zhì)的權(quán)力之一。對沒有立法權(quán)的縣級人大常委會來說，本行政區(qū)域內(nèi)的重大事情，只能靠決定權(quán)作出，人民群眾的意志和要求，主要通過行使決定權(quán)的方式表達(dá)，決定權(quán)的作用就顯得更為重要。

（三）重大事項的界定

重大事項決定權(quán)，是一項概括性的全面授權(quán)條款。憲法和法律不規(guī)定什么是重大事項，體現(xiàn)的是靈活性、自主性和廣闊的權(quán)力運(yùn)行空間，便于地方人大及其常委會根據(jù)本地的具體情況，因事制宜、因時制宜地確定重大事項并作出符合實(shí)際的決定。從某種意義上講，“重大事項”是一個動態(tài)的、抽象的概念，它因時間、空間的變化而變化。但是，“重大事項”并非不可確定，它仍有相對的穩(wěn)定性和質(zhì)的規(guī)定性。從確定重大事項的標(biāo)準(zhǔn)看，它至少有三個方面的特征。一是合法性，即重大事項必須是法律明確規(guī)定屬于地方人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項。二是國家性，即重大事項必須是國家事務(wù)，而不是非國家事務(wù)（如政黨、人民團(tuán)體、企事業(yè)組織的內(nèi)部事務(wù)）。三是重大性，即重大事項必須是本行政區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶有全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的事項。界定的基本方法主要有以下幾種：一是定義法，即對重大事項進(jìn)行定義的方法，明確重大事項的本質(zhì)含義或者性質(zhì)特征；二是列舉法，即對重大事項采取一一列舉的方法；三是概括法，即對不便一一列舉的重大事項作出范圍性質(zhì)規(guī)定的方法；四是裁定法，即對未列明的具體事項是否重大事項進(jìn)行臨時裁定的方法，裁定的程序是由人大或者人大常委會對某事項議案是否列入議程進(jìn)行表決。

需要指出的是，重大事項決定權(quán)是“討論、決定重大事項職權(quán)”的縮略語。憲法和地方組織法明文規(guī)定是“討論、決定”，而不僅僅是“決定”。對于國家權(quán)力機(jī)關(guān)來說，“決定”是一種職權(quán)，“討論”（不一定要作決定或不一定能作決定）也是一種職權(quán)。人大的“討論”具有國家論壇的作用和意義，即使不作決定，也會產(chǎn)生廣泛的社會影響，尤其是會對其他國家機(jī)關(guān)的決策產(chǎn)生重要影響。也就是說，“決定”重大事項都要經(jīng)過“討論”，而“討論”的事項不一定都要作出“決定”，可以“議而不決”。有的經(jīng)過討論，提出“審議意見”，供有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理；有的則在討論的基礎(chǔ)上，形成具有普遍約束力的決議或決定。

多年來，各地人大在行使重大事項決定權(quán)方面做了不少嘗試和實(shí)踐，幾乎所有地級市以上的地方人大都出臺了關(guān)于重大事項決定方面的規(guī)定。深圳市人大常委會對重大事項的確定，比較具體，并有可操作性，值得借鑒。其確定的重大事項范圍是：

（1）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行。對本行政區(qū)域內(nèi)重大違憲違法的事件作出決定。

（2）討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)立法規(guī)劃和年度立法計劃，以及推進(jìn)依法治市、加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)的重要決策和部署。

（3）根據(jù)市政府的提請，審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中、長期規(guī)劃的調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要指標(biāo)的調(diào)整方案，政府投資的涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的重點(diǎn)建設(shè)項目，調(diào)整年度政府投資總額方案，《深圳市人民政府投資項目管理條例》規(guī)定的應(yīng)報批準(zhǔn)的政府投資項目計劃，本級財政年度決算和預(yù)算的部分變更，預(yù)算安排的教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等資金的調(diào)減方案，計劃預(yù)算的預(yù)安排方案，本級財政超收部分的使用安排，城市次區(qū)域規(guī)劃。

（4）討論決定教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，以及涉及人口、環(huán)境、資源等方面的重大措施。

（5）討論市人民政府土地開發(fā)基金、社會保險基金、住房基金年度收支及使用情況的報告，并可視討論的情況作出決定。

（6）討論城市總體規(guī)劃草案。

（7）討論、決定市人民政府改革、變更其組成部門的方案；討論市人民政府派出的行政機(jī)關(guān)及有關(guān)區(qū)一級行政區(qū)域的設(shè)立、撤銷、合并或者更名的方案。

（8）討論市人大選舉或者市人大常委會任命的公職人員給國家、集體和人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失或者政治上造成惡劣影響的重大事故的處理情況和建議，并可視討論的情況作出決定。

（9）討論、決定撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會做出的不適當(dāng)?shù)臎Q議和決定；討論、決定撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

（10）討論市人大常委會組織的特定問題調(diào)查委員會的調(diào)查情況和處理意見。

（11）討論市人民檢察院檢察長因不同意檢察委員會多數(shù)人的意見而報請市人大常委會討論決定的重大問題。

（12）討論并批準(zhǔn)與外國締結(jié)友好城市的協(xié)議。

（13）討論并確定市徽、市樹、市花。

（14）決定授予或者撤銷榮譽(yù)稱號。

（15）市人民政府、市中級人民法院，市人民檢察院認(rèn)為需要提請討論和決定的其它重大事項。

（16）市人大常委會根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)為需要討論和決定的其它重大事項。

2010年1月1日起開始實(shí)施的《廣州市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項辦法》，也有新的突破。按照該《辦法》，廣州行政區(qū)域內(nèi)公用事業(yè)價格和公益服務(wù)價格的調(diào)整，對企業(yè)、農(nóng)民等收費(fèi)的行政機(jī)關(guān)收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，以及市政府對重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置情況等與群眾密切相關(guān)的重大事項，都應(yīng)當(dāng)提請廣州市人大常委會審議，并做出相應(yīng)的決議、決定。

　三、激活重大事項決定權(quán)的路徑探析

人大的重大事項決定權(quán)之所以在相當(dāng)程度上處于失語狀態(tài)，最主要的是基于歷史的原因，即我國公共決策曾長期采取“行政獨(dú)大”的模式，而且至今這一影響也未完全消退，行政機(jī)關(guān)不僅基本執(zhí)掌了重大公共決策的最終話語權(quán)，而且也缺乏主動接受民意機(jī)關(guān)評判的意識。有鑒于此，現(xiàn)實(shí)生活中人們把人大僅僅看作一個監(jiān)督機(jī)關(guān)，認(rèn)為大事由黨委決定、政府執(zhí)行，人大只是搞搞監(jiān)督。一些在黨委、政府工作的領(lǐng)導(dǎo)同志仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)行方式，每遇大事，就采取黨委決定、政府執(zhí)行或者黨委、政府聯(lián)合決策。這樣一來，人大決定重大事項就成為可有可無的事情了，而這或許正是許多公共決策質(zhì)量堪為人憂的一大根源。

歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)昭示：“執(zhí)政黨的地位，容易在黨內(nèi)滋長脫離群眾的傾向，而這種傾向?qū)θ嗣癞a(chǎn)生的危害也比執(zhí)政以前大得多。”黨政不分，就會“使黨處于行政工作第一線，容易成為矛盾的一個方面甚至處于矛盾的焦點(diǎn)上。”只有實(shí)行黨政分開，才能更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到“黨要管黨”，保障人民行使國家權(quán)力；才能使黨駕馭矛盾，總攬全局，真正發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用。正如鄧小平同志所指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是不能動搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨政需要分開，這個問題要提上議事日程。”

黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了國家政權(quán)，黨還要領(lǐng)導(dǎo)和支持政權(quán)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能。誠然，地方黨委的主要職責(zé)之一，是“對地方性的重大問題提出決策”。這就是說，黨委對重大事項擁有決策權(quán)。黨委的決策要通過人大的決定變成為國家的意志。因此，需要全體人民一體遵守的事情，黨委應(yīng)通過法定程序向人大提出決策建議的辦法，由人大作出決定。現(xiàn)行憲法表明，黨與人大的關(guān)系體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，黨要實(shí)施對人民代表大會和國家的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)也要遵守憲法和法律。對于黨委的決策建議，人大可能通過或不通過；反之亦然，人大的決定草案也必須提請黨委批準(zhǔn)。這是因為，一方面，人大對黨委有法律監(jiān)督權(quán)，黨委必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，必須尊重法律賦予人大的決定權(quán)；另一方面，黨委對人大有政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，人大必須堅持憲法確立的黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，尊重黨委的決策權(quán)。可見，黨委與人大的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不同于行政上下級那種命令和服從的關(guān)系。對于黨通過法定程序向人大提交審議的決策建議，人大可以原封不動地通過，也可以修改補(bǔ)充后通過或者不予通過。這恰恰說明在我國政治體制的兩個層次之間，有著制約的機(jī)制。

綜上所述，加強(qiáng)和改善黨對國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，期待不斷激活人大的重大事項決定權(quán)，有望打破行政權(quán)力過于膨脹、制約失衡的傳統(tǒng)決策模式，尋找一條新的公共決策路徑，即，行政機(jī)關(guān)在技術(shù)層面擬制公共政策、黨委機(jī)關(guān)在政治層面把握公共政策，權(quán)力機(jī)關(guān)在表決層面決定公共政策，以真正實(shí)現(xiàn)代議制民主體制的價值。

四、縣級人大常委會行使重大事項決定權(quán)的現(xiàn)實(shí)考量

“郡縣治則天下安”。行使好重大事項決定權(quán)，對于沒有立法權(quán)的縣級人大常委會來說，具有重大的法律和現(xiàn)實(shí)意義。但人大及其常委會要行使好重大事項決定權(quán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。而這恰恰是難點(diǎn)。據(jù)報道，作為全國規(guī)范縣委書記權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)，江蘇睢寧縣委書記王天琦2009年12月15日接受人民網(wǎng)專訪。王天琦在該縣進(jìn)行了限制不當(dāng)用權(quán)、強(qiáng)化正當(dāng)用權(quán)、制度規(guī)范用權(quán)的改革。主要做法是對重要項目、重點(diǎn)工程、重大資金等重大事項由相關(guān)職能部門提出方案，交政府常務(wù)會議決，議決通過的方案再提交縣委常委會研究，縣委常委會票決通過后，政府啟動實(shí)施。縣委常委會票決不通過的，由政府重新拿出方案研究。縣委常委會不直接提出具體的方案和建議，只保留否決權(quán)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，此舉相對一直沿用的直接由縣委做“操盤手”甚至就是由縣委書記一個人說了算的做法已經(jīng)有所進(jìn)步，對改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、探索黨政分開具有積極意義。但是新辦法仍然置地方人大決定重大事項的法律地位和法定職能于不顧，在相關(guān)的制度設(shè)計中，從頭至尾沒有地方人大的參與，人大在地方重大事項中被虛置和邊緣化，不能不說是這項改革的致命缺陷。作為人民網(wǎng)評出的全國最受矚目的地方官員之一，王天琦已經(jīng)算是富有創(chuàng)新精神的官員，他的做法可能在很大程度上代表了基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對人大重大事項決定權(quán)的觀念與態(tài)度。

當(dāng)然，在全國眾多縣（市、區(qū)）中，也不乏成功范例。衡南縣是湖南省人大工作先進(jìn)縣和試點(diǎn)單位，該縣在充分行使人大常委會職權(quán)，尤其是行使重大事項決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面進(jìn)行了積極探索和成功實(shí)踐，受到湖南省人大及全國人大的充分肯定和認(rèn)可，并加以推介。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2011年，衡南縣人大及其常委會作出的決議、決定達(dá)到49項，這些決議、決定涵蓋了衡南縣民主法制建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的諸多方面，既有推進(jìn)依法治縣、制定人代會議事規(guī)則的，又有優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、加強(qiáng)財政預(yù)決算審計監(jiān)督、強(qiáng)化對司法案件監(jiān)督的，還有加強(qiáng)對政府投資項目決算依法監(jiān)督、加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境整治、加強(qiáng)對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)則和重大工程項目監(jiān)督的。衡南縣人大常委會的工作業(yè)績也為干部群眾所稱道。據(jù)介紹，衡南的經(jīng)驗首推理順人大與黨委、政府之間的關(guān)系。衡南縣人大常委會堅持以縣委的領(lǐng)導(dǎo)為核心，正確處理好黨委、人大、政府三者之間的關(guān)系，注意發(fā)揮好人大在行使重大事項決定權(quán)中的主導(dǎo)作用。對于重要問題和重大事項，縣人大常委會黨組總是及時請示報告縣委，聽取縣委的意見和要求。同時，注意加強(qiáng)與縣政府的聯(lián)系和溝通，爭取縣政府的理解、支持和配合，使縣政府自覺地依法接受監(jiān)督，對于重要問題和重大事項，主動提請人大審議決定。在作出重大決策的過程中，縣人大始終緊緊圍繞全縣工作的大局，主動介入、提前介入，以支持和促進(jìn)政府工作為目的，通過依法對重大事項作出決定，把縣委的意圖經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化為全縣廣大人民的意志，為縣政府的各項工作提供權(quán)威性的依據(jù)，從而有效地規(guī)范行政管理行為，確保依法行政和高效廉潔行政。

試舉以上兩個事例，無非為了說明，雖然縣級人大行使重大事項決定權(quán)的實(shí)際地位尚未得到普遍認(rèn)同，但如果縣級人大常委會不斷提高自身思想認(rèn)識，以模范遵守憲法和法律為己任，以黨和人民的事業(yè)為最高使命，排除一切莫須有的顧慮，積極主動地探索行使重大事項決定權(quán)，相信一定能夠得到同級黨委和政府的支持和理解。

至于大家一直所擔(dān)心的，以目前各地的縣級人大常委會的力量配備，能否真正承擔(dān)起重大事項決定的責(zé)任，筆者認(rèn)為完全沒有這個擔(dān)心的必要。理由是：第一，認(rèn)定重大事項時，往往同級黨委、人大、政府已經(jīng)初步形成共識，而提出重大事項議案的主體又以政府居多，人大常委會不過以會議的形式加以討論，并以集體表決的形式予以通過或不通過，或提出審議意見。故在工作精力上，大多數(shù)的事項、大部分的事務(wù)仍然以行政機(jī)關(guān)為主，人大機(jī)關(guān)為輔。第二，討論、決定重大事項，首先是一種程序，是一種公開，況且很多重大事項，經(jīng)過討論程序后，不一定進(jìn)入表決（決定）程序，從某種意義上說，重大事項決定權(quán)更多體現(xiàn)的是一種知情權(quán)、知政權(quán)，體現(xiàn)的是事前的監(jiān)督；第三，目前各地的縣級人大常委會組成人員，特別是常委會主任、副主任，一般都有著較為豐富的工作經(jīng)歷，在干部群眾中有較高威望，而且對本地的情況非常熟悉，又深懷服務(wù)本鄉(xiāng)本土的固有情結(jié)，先天具備行使決定權(quán)的客觀條件。第四，縣級人大常委會的最大優(yōu)勢在于人大代表的廣泛性、人民性，縣級人大常委會可以通過代表作用的發(fā)揮，及時了解民情民意，為縣級人大形成重大事項決議、決定把脈。縣級人大常委會還可以通過聘任專業(yè)人員組成專家咨詢委員會，參與調(diào)研，共同把關(guān)。必要時還可以舉行聽證會，等等。當(dāng)然，我們也相信，隨著重大事項決定權(quán)行使的不斷推進(jìn)，同級黨委也會相應(yīng)地優(yōu)化人大常委會的人員配備，而人大常委會自身也會更加自覺地堅守本職，勤于政務(wù)，心無旁騖。

另外，大家也擔(dān)心，“交人大決定，程序太麻煩”，怕誤事。對于這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為也沒有擔(dān)心的必要。因為根據(jù)地方組織法的規(guī)定，人大常委會每兩個月至少召開一次會議。這并不是說，人大常委會只能每兩個月召開一次會議。根據(jù)筆者的設(shè)想，如果縣人大在真正意義上開始行使重大事項決定權(quán)，縣級人大常委會完全可以每個月定期（譬如規(guī)定每個月的15日，雙休日和節(jié)假日順延）召開常委會會議。如此，則各機(jī)關(guān)都可以一體遵行，一般還不致于會誤事。即使有需要緊急決定的重大事項，縣級人大常委會還可以臨時召集會議討論決定。

當(dāng)然，人們也許會問，對于黨委的決策建議、政府的議案，出現(xiàn)人大不予通過的情況怎么辦。對于這一點(diǎn)，不是沒有這個可能。也是法律設(shè)計的必然。筆者認(rèn)為，首先一點(diǎn)，對于人大的決定，不管是通過或是不通過，黨委和政府都應(yīng)當(dāng)充分尊重，否則就不成其為真正意義或是法律意義上的人大決定。而作為人大這一方面，為慎重起見，在討論過程中出現(xiàn)較大意見分歧時，可以采取二審制，即一審出現(xiàn)較大意見分歧時，先擱置表決，而交回提議機(jī)關(guān)再議。如果時間允許，提議機(jī)關(guān)可以在本次會議上提出修正議案，經(jīng)二審后付諸表決。如果時間不允許，可以在下一次會議上提出修正議案，經(jīng)二審后付諸表決。

總之，在真正意義上開始行使重大事項決定權(quán)之前，人們有這樣或是那樣的擔(dān)心，都是可以理解的，但辦法總比困難多，只要黨委、人大、政府心往一處想，力往一處使，通過周密籌措，精心制定（或修訂）并嚴(yán)格施行縣級人大常委會關(guān)于討論決定本行政區(qū)域重大事項的規(guī)定，相信重大事項決定權(quán)的行使必然能夠依法順利推進(jìn)。

 

（作者系永嘉縣人大常委會副主任）