關(guān)于人大審查財(cái)政預(yù)算的幾點(diǎn)思考

關(guān)于人大審查財(cái)政預(yù)算的幾點(diǎn)思考

 

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，是法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是人民行使當(dāng)家做主權(quán)力的重要形式和途徑。國家財(cái)政預(yù)算安排必須體現(xiàn)人民群眾的意志，反映人民群眾的訴求，人大要認(rèn)真履行審查監(jiān)督職能，以確保每一筆財(cái)政預(yù)算資金用到實(shí)處。

2014年8月，全國人大常委會通過《關(guān)于修改<中華人民共和國預(yù)算法>的決定》，就《預(yù)算法》立法宗旨、細(xì)化全口徑預(yù)算管理制度、預(yù)算公開制度、賦予地方政府有限發(fā)債權(quán)，并在完善預(yù)算審查、監(jiān)督和強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，凸顯了全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度改革方向。該《決定》于2015年1月1日開始實(shí)施。現(xiàn)代國家治理的基礎(chǔ)理念就是以理財(cái)為核心，《預(yù)算法》的修改突出了財(cái)政預(yù)算對于國家治理的基礎(chǔ)地位。

財(cái)政資金是公共資源，關(guān)系到國家興衰與民眾福祉。多年來，我國公共財(cái)政制度尚不健全，預(yù)算安排不合理影響政府公共資源的合理配置，也滋生了腐敗現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，社會各界對加快民主政治建設(shè)、推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的呼聲日益強(qiáng)烈，財(cái)政作為政府工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也越來越受到全社會的關(guān)注。預(yù)算是財(cái)政的核心。財(cái)政預(yù)算報(bào)告是人代會每年必審的內(nèi)容。近年來各級人大及其常委會越來越重視對公共財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，但預(yù)算編制不夠深化細(xì)化，各級人大對預(yù)算往往是履行程序性的審查監(jiān)督。在每年各級人代會上，都有人大代表反映財(cái)政預(yù)算報(bào)告內(nèi)容不夠詳細(xì)，短時間內(nèi)難以看明白，更別提行使監(jiān)督權(quán)了。人大在財(cái)政預(yù)算、決算審查監(jiān)督中發(fā)揮不了實(shí)質(zhì)性作用，預(yù)算安排更多體現(xiàn)的是行政權(quán)。因此必須在法定程序上規(guī)范人大對財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，以提高審查監(jiān)督質(zhì)量。溫州市人大及其常委會認(rèn)真遵循相關(guān)法律法規(guī)要求，在審查財(cái)政預(yù)算、決算的基礎(chǔ)上，細(xì)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，延伸了對部門預(yù)算的審查監(jiān)督，逐步推進(jìn)部門預(yù)算的透明化，促進(jìn)了政府及其部門對預(yù)算編制的重視，帶來預(yù)算編制漸趨合理，預(yù)算執(zhí)行率提高，不合理支出減少的可喜變化。

一、溫州市人大審查財(cái)政預(yù)算的基本情況

為加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，2012年溫州市十二屆人大常委會專門設(shè)立預(yù)算工委，開始延伸對部門預(yù)算進(jìn)行全面審查。通過這幾年的實(shí)踐，市政府財(cái)政主管部門與其他部門進(jìn)一步重視部門預(yù)算的編制、執(zhí)行等有關(guān)環(huán)節(jié)，對合理使用資金、提高資金使用效果也給予了更多關(guān)注。市人大常委會在預(yù)算審查監(jiān)督中也進(jìn)一步發(fā)揮作用，有力推動對財(cái)政預(yù)算審查的改革，提高了對部門預(yù)算編制、執(zhí)行的審查監(jiān)督效果。

（一）人大對財(cái)政預(yù)算審查的具體做法。

第一是做好建章立制。市人大常委會總結(jié)前幾屆審查監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上就做好部門預(yù)算審查工作，專門制定《溫州市市級部門預(yù)算審查監(jiān)督辦法》等文件，使對預(yù)算的審查監(jiān)督有章可循。第二是抓好審查環(huán)節(jié)。市人大常委會組織預(yù)算工委和各專委兩個層面對部門預(yù)算進(jìn)行審查。預(yù)算工委組織專家分組對部門預(yù)算逐項(xiàng)審查，各專委結(jié)合對口聯(lián)系部門進(jìn)行重點(diǎn)審查，最后由預(yù)算工委將審查的意見歸納分類整理，形成審查意見與建議。第三是審查意見反饋。預(yù)算工委對各專委和專家審查提出的意見和建議，以及聽證會上提出的意見進(jìn)行全面匯總。梳理出共性問題和個性問題，與財(cái)政部門和相關(guān)部門進(jìn)行面對面溝通、交換意見，同時加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保審查意見建議落到實(shí)處。第四是預(yù)算審議表決。根據(jù)審查意見的要求，財(cái)政部門將修改后的部門預(yù)算和審查意見整改落實(shí)情況重新提交市人大常委會，由市人大常委會會議對重點(diǎn)審查的部門預(yù)算逐個進(jìn)行審議表決。兩年來，溫州市人大常委會分別對6個部門的2013年預(yù)算草案、10個部門的2014年預(yù)算草案進(jìn)行表決，表決通過后的部門預(yù)算草案與其他部門預(yù)算草案一起提交市人代會審查。通過常委會預(yù)算表決權(quán)的設(shè)定，使得常委會審查意見得到落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)對部門預(yù)算審查由程序性審查到實(shí)質(zhì)性審查的轉(zhuǎn)變。第五是強(qiáng)化預(yù)算制約。強(qiáng)調(diào)預(yù)算一旦經(jīng)過市人代會的審查批準(zhǔn)，任何人不能隨意改變，體現(xiàn)預(yù)算剛性和法定原則。近兩年，由于財(cái)政部門和相關(guān)部門重視預(yù)算編制和執(zhí)行，較好控制了部門預(yù)算隨意追加現(xiàn)象，從部門預(yù)算審查的重點(diǎn)單位看，年中預(yù)算追加均未超過年初預(yù)算10%。第六是組織公開聽證。由人大常委會確定的聽證單位和財(cái)政部門作部門預(yù)算編制的說明，部分人大代表和社會各界與會人員對不清楚或有疑問的進(jìn)行詢問，充分發(fā)表意見，聽證單位和財(cái)政部門對會上提出的問題做出相應(yīng)解答，予以說明或提出整改修訂計(jì)劃。

（二）人大對財(cái)政預(yù)算的審查取得初步成效。

1、逐步體現(xiàn)人大審查的實(shí)質(zhì)性。市人民代表大會雖然具有預(yù)算批準(zhǔn)權(quán)，財(cái)經(jīng)委（預(yù)算工委）具有預(yù)算初審權(quán)，但是對市級預(yù)算和部門預(yù)算的審查批準(zhǔn)大多是過程序的，審查意見往往是在面上的，審議意見也是籠統(tǒng)的客套話，對預(yù)算草案和報(bào)告的表決也是一攬子的，難以體現(xiàn)反對意見。按照《溫州市市級部門預(yù)算審查監(jiān)督辦法》的要求，加強(qiáng)對部門預(yù)算的初審與表決，由預(yù)算工委牽頭組織，各專委對部門預(yù)算及具體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排進(jìn)行分項(xiàng)審查，通過征求人大代表和社會各界的意見，對財(cái)政預(yù)算草案和部門預(yù)算草案提出修改意見，并要求糾正不合理的安排，逐步體現(xiàn)了人大常委會在預(yù)算審查過程中的實(shí)質(zhì)性作用。

2、提高了部門預(yù)算編制水平和責(zé)任感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市級第一批納入的44個部門，2013年預(yù)算審查后共調(diào)整項(xiàng)目715個，調(diào)整金額11861萬元；2014年預(yù)算審查后共調(diào)整316個項(xiàng)目，調(diào)整金額5319萬元。部門預(yù)算的安排與本部門的業(yè)務(wù)工作聯(lián)系更加緊密，預(yù)算安排更加科學(xué)合理。通過對部門預(yù)算的審查，也推動財(cái)政部門改進(jìn)預(yù)算編制方式，合理制定部門預(yù)算項(xiàng)目，規(guī)范定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部處室的相互審核環(huán)節(jié)，同時對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行清理回收，兩年共回收4.11億元，真正做到了零基預(yù)算，大大提高了各部門對預(yù)算編制的責(zé)任感。

3、促進(jìn)政府公共財(cái)政預(yù)算制度完善。根據(jù)溫州市人大及其常委會決議、決定、審議意見提出的要求，溫州市政府及其財(cái)政主管部門不斷建立和完善預(yù)算相關(guān)制度，相繼制定出臺《全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》、《加強(qiáng)市級部門預(yù)算編制和管理的實(shí)施意見》、《加強(qiáng)市級財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)決算管理的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政大監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，以及若干個配套文件，健全公共財(cái)政制度，為推進(jìn)公共財(cái)政、陽光財(cái)政建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

4、參與各方對人大審查預(yù)算普遍認(rèn)可。通過部門預(yù)算的審查監(jiān)督，提高了參與審查的人大代表、市民代表積極性，使他們積極行使對部門預(yù)算安排的知情權(quán)、參與權(quán)、表述權(quán)。財(cái)政部門和預(yù)算單位也感受到了公開的壓力，主動接受市人大各專委審查以及公開聽證會提出的意見。財(cái)政部門也改變資金安排方式，過去是對部門提出的資金要求砍得越低越好，現(xiàn)在是合法合規(guī)合理提供資金，保障部門工作或項(xiàng)目的完成。各部門主要負(fù)責(zé)人及職能處室都認(rèn)真對待預(yù)算編制和執(zhí)行，對部門的職能工作和資金預(yù)算的觀念也有了很大的變化，從原來隨意要錢、越多越好，到現(xiàn)在用多少要多少，保證工作或項(xiàng)目完成，主動要求合理安排資金，科學(xué)合并有關(guān)項(xiàng)目。

二、財(cái)政預(yù)算審查中發(fā)現(xiàn)需完善的問題

（一）人大審查財(cái)政預(yù)算體系尚未健全。

1、人大如何審查財(cái)政預(yù)算，目前都還沒有完整的制度和統(tǒng)一的模子。原《預(yù)算法》規(guī)定的是政府管理法，是幫助政府管錢袋子，人大審查監(jiān)督只是人代會上過過程序，人大在審查意見上說說客套話，沒有真正意義上的人大審查監(jiān)督。常委會組成人員和人大代表反映對審議討論的意見是“自己說給自己聽”。

2、受幾十年傳統(tǒng)預(yù)算編制觀念的影響，如何向人大報(bào)告還需完善。對于提前細(xì)化編制公共財(cái)政預(yù)算、專項(xiàng)資金預(yù)算、投資預(yù)算、政府性債務(wù)計(jì)劃等都還存在一定難度。我國目前實(shí)行公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算等“四大預(yù)算體系”，表面上已經(jīng)涵蓋了全部的財(cái)政資金，但實(shí)際上，即使“四大預(yù)算”細(xì)化到款、項(xiàng)、目，也無法到具體項(xiàng)目，難以達(dá)到分項(xiàng)審查的要求。

3、人大及其常委會履行實(shí)質(zhì)性審查程序的關(guān)鍵是規(guī)范編制、細(xì)化預(yù)算，從預(yù)算審查的實(shí)踐來看，如何規(guī)范編制和細(xì)化預(yù)算的程序，都不是很明確。即使預(yù)算草案局部的不合理，也只能提提意見，并不能否決這部分預(yù)算或提出修正的議案。實(shí)際上現(xiàn)在只能就整體預(yù)算草案的同意與否行使審批權(quán)，礙于面子，常委會對預(yù)算草案審議表決都是通過的。市人大及其常委會對財(cái)政預(yù)算的審查、監(jiān)督、批準(zhǔn)，也只是按照市人大常委會通過的《溫州市級預(yù)算審查監(jiān)督辦法》、《溫州市市級部門預(yù)算審查監(jiān)督辦法》進(jìn)行的，因此規(guī)范人大開展預(yù)算審查監(jiān)督的法律法規(guī)須要進(jìn)一步具體、明確。

（二）財(cái)政預(yù)算的編制、審查監(jiān)督過程還不完善。

1、預(yù)算定額確定缺乏科學(xué)性。部門預(yù)算的編制是根據(jù)財(cái)政部門確定定額和有關(guān)要求結(jié)合本單位的工作開展進(jìn)行的。目前編制的依據(jù)主要是財(cái)政部門制定的，基本是按照政府部門的級別高低、權(quán)力大小來確定的，級別越高、權(quán)力越大則定額越高，人員多的單位資金就寬裕，級別低的、人員少的單位資金就顯得緊張。定額一旦確定，各部門單位就按照要求編制，沒有商量余地，部門只能想辦法在其他業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)編項(xiàng)目爭取資金。

2、資金使用的管理程序太繁瑣。部門預(yù)算中的專項(xiàng)資金使用程序繁瑣，審批程序太多，造成資金使用率低.當(dāng)年安排的專項(xiàng)資金往往要次年才能使用，也是形成專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)過多的因素之一。

3、部門資金使用主體未能確立。經(jīng)過幾上幾下預(yù)算編制、核定，最后由人大批準(zhǔn)的部門預(yù)算，部門在使用時往往還要受財(cái)政專管員等一系列使用審批程序的限制。有部門領(lǐng)導(dǎo)反映，一個局長不如財(cái)政專管員，部門的職能未能得到很好的發(fā)揮，也忽視部門的責(zé)任主體作用。

4、財(cái)政主管部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。財(cái)政部門內(nèi)部從原來一個預(yù)算機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在細(xì)化出10幾個按行業(yè)、項(xiàng)目分設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，重復(fù)勞動、重疊工作，給其他部門開展工作、使用資金帶來很多繁瑣的程序。人為增加資金使用難度，日常財(cái)政監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮好，財(cái)政監(jiān)督的環(huán)節(jié)需調(diào)整完善。

5、部門財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高。財(cái)政的改革直接影響部門財(cái)務(wù)工作，財(cái)政改革從原來取消部門財(cái)務(wù)會計(jì)人員，進(jìn)行集中會計(jì)核算，現(xiàn)在又返回部門進(jìn)行會計(jì)核算。當(dāng)時改革把部門的財(cái)務(wù)人員編制都減下來，部門只設(shè)報(bào)賬員，現(xiàn)在要重新設(shè)置部門財(cái)務(wù)，部門專業(yè)財(cái)務(wù)人員基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)專業(yè)跟不上。因此審計(jì)年年審，錯誤年年犯。

（三）人大審查財(cái)政預(yù)算的人員缺少專業(yè)知識。

雖然人大及其常委會設(shè)有財(cái)經(jīng)委和預(yù)算工委，但在人員配備上不夠合理，專業(yè)人員缺乏，總體力量還比較薄弱。目前在審查預(yù)算時，要組織審查隊(duì)伍聘用專業(yè)人員，來協(xié)助預(yù)算工委做好具體審查工作。由于預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)性強(qiáng)，代表要真正發(fā)揮作用和行使監(jiān)督權(quán)，必須要通過各種渠道學(xué)習(xí)掌握預(yù)算法等相關(guān)法律，了解預(yù)算編制的專業(yè)知識。此外還需提升人大常委會組成人員和代表的審議水平，重視他們的審議意見。

（四）民眾參與、民意表達(dá)的渠道尚不通暢。

目前人大審查公共預(yù)算、部門預(yù)算，主要是通過組織初審、聽證等方式進(jìn)行，民眾參與還僅僅是個開始，與建立公共財(cái)政的要求仍有較大差距。從這兩年的部門預(yù)算審查實(shí)踐來看，民眾參與預(yù)算聽證的仍然有限，參與人員也是有選擇的各界代表，從聽證的情況看也就是就部門預(yù)算的安排來談意見。人大審查預(yù)算編制是否完整、是否符合當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、如何征集民意渠道有待完善，如何根據(jù)民眾的意愿、民生的要求進(jìn)行預(yù)算審查有待進(jìn)一步探索，人大代表作為民眾利益代言人角色有待強(qiáng)化，預(yù)算審查的針對性和實(shí)效性有待提高。

三、依法規(guī)范約束行政權(quán)力，讓人民監(jiān)督政府花錢

在推進(jìn)自下而上的預(yù)算審查改革中，地方人大只能作有限的嘗試。所以，在國家整體預(yù)算審查框架沒有太大改變的情況下，人大要依據(jù)憲法、法律賦予的職責(zé)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，穩(wěn)步推進(jìn)公共預(yù)算審查改革的各項(xiàng)工作。

（一）政府應(yīng)依法依規(guī)完善預(yù)算編制。

　政府必須在法治軌道上開展工作，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府。2014年9月2日李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，預(yù)算是公共財(cái)政的基石。改革完善預(yù)算管理，建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，是財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，也是政府自我革命的重要舉措。

1、健全預(yù)算編制的體制機(jī)制。修改后的預(yù)算法，匡正了立法的宗旨，明確了法律的本質(zhì)和定位，使得預(yù)算法由過去的政府管理法，變成了規(guī)范政府、管理政府的法。要明確財(cái)政預(yù)算編制程序、權(quán)限、責(zé)任，公開權(quán)力清單。（1）明確政府系統(tǒng)辦事程序，部門的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任要法定化，完善部門“三定”方案，推行政務(wù)公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，信息公開。（2）完善財(cái)政內(nèi)部的編制、執(zhí)行、監(jiān)督設(shè)置。現(xiàn)有的財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)雖是按照編制、執(zhí)行、監(jiān)督設(shè)置，但仍然是按行業(yè)、單位性質(zhì)設(shè)專管員來管理工作的。黨的十八屆四中全會要求，對權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗。因此建議取消現(xiàn)有按行業(yè)專管員的設(shè)置，明確按預(yù)算編制、管理（監(jiān)管）、檢查（執(zhí)行）分設(shè)。應(yīng)強(qiáng)化編制機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確內(nèi)部流程，把權(quán)責(zé)放權(quán)給部門。（3）按照《財(cái)務(wù)通則》、《會計(jì)法》的要求，強(qiáng)化部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體，部門的財(cái)務(wù)人員忠于職守，學(xué)習(xí)精通相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)職能范圍合理使用資金，讓部門的職能得到充分的發(fā)揮，讓部門有責(zé)有權(quán)、有行使職能的空間。

2、完善政府的監(jiān)督機(jī)制，政府的監(jiān)督部門必須明確工作流程、辦事程序，公開權(quán)力清單。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要按照各自的職能行使職權(quán)。財(cái)政部門確定的預(yù)算編制定額、編制原則、編制要求等要經(jīng)政府一定程序論證通過，確保合理性、科學(xué)性。

3、健全資金使用的績效考核。財(cái)政部門的監(jiān)管作用要認(rèn)真發(fā)揮，財(cái)政對部門預(yù)算的日常監(jiān)管，要改變在撥款環(huán)節(jié)的控制，重點(diǎn)是放在對部門使用標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍等方面，在專項(xiàng)資金審查上，要看完成這個項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益或社會效益。這樣才能提高資金的有效使用率，才能使有限的資金用在刀刃上。

（二）逐步完善人大監(jiān)督審查機(jī)制。

人大對“一府兩院”的監(jiān)督是法律賦予的職權(quán)，是人大工作的主要內(nèi)容。修改后的預(yù)算法，強(qiáng)化了對政府行為的硬約束，確立全口徑預(yù)算體系、建立預(yù)決算公開透明制度、健全政府的債務(wù)管理制度、加強(qiáng)人大對預(yù)決算的審查監(jiān)督、完善轉(zhuǎn)移支付制度及對轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算編制作出詳細(xì)規(guī)定、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制等。

1、人大要提升對財(cái)政預(yù)算審查能力。對財(cái)政預(yù)算的審查是每年人大必審的內(nèi)容，要按新預(yù)算法的要求，不斷完善人大審查監(jiān)督財(cái)政預(yù)算制度。第一要全口徑審查財(cái)政預(yù)算。要求財(cái)政部門進(jìn)一步細(xì)化公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算等“四大預(yù)算”編制。繼續(xù)完善延伸對部門預(yù)算、政府投資預(yù)算和財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算等配套預(yù)算的審查。第二要增加預(yù)算工委的專業(yè)人才，充實(shí)工作人員，要有自已的專業(yè)機(jī)構(gòu)和工作團(tuán)隊(duì)，達(dá)到實(shí)質(zhì)性審查的目的。第三要提高人大代表審查預(yù)算的專業(yè)水平和履職能力。會前要做好專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，豐富代表的財(cái)經(jīng)知識，使代表了解預(yù)算編制的過程。但人大要想做到實(shí)質(zhì)審查政府預(yù)算，還有漫長的路要走，只能在實(shí)踐中逐步完善人大常委會對全口徑預(yù)決算的審查與監(jiān)督。

2、人大要強(qiáng)化審查監(jiān)督方式。新預(yù)算法規(guī)定人大對財(cái)政預(yù)算審查，應(yīng)對一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預(yù)算決議的要求，預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定，預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的方向政策，收支政策是否切實(shí)可行，重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)，預(yù)算編制是否完整，是否符合細(xì)化規(guī)定等進(jìn)行重點(diǎn)審查。特別要監(jiān)督政府財(cái)政部門出臺的編制辦法、定額確定、程序設(shè)置等進(jìn)行合理性審查，抓大放小，減少重復(fù)勞動。設(shè)立專項(xiàng)調(diào)查組或由各專委進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)這幾年對部門預(yù)算的審查中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是對編制的方法、編制的定額、專項(xiàng)資金安排原則等，如何要求政府糾正，調(diào)整，科學(xué)，合理安排預(yù)算資金，促進(jìn)部門認(rèn)真履行職能，發(fā)揮作用，提高資金使用效能。人大必須對發(fā)現(xiàn)的問題提出糾正的意見，不能久拖不解，使人大的監(jiān)督作用能真正落到實(shí)處，促進(jìn)編制機(jī)構(gòu)針對問題實(shí)事求是修訂，完善預(yù)算的編制辦法，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的有效作用。

3、人大要開辟暢通民意的渠道。人大專家隊(duì)伍要在常委會審議前，介入財(cái)政預(yù)算審查，提出專家意見說明。要設(shè)立人大開放日，暢通民眾反映渠道，可采取各專委輪流接待方式征集民意，拉近人大與民眾的距離。要及早參與政府工作的過程，了解、理解政府工作，掌握預(yù)算編制的政策規(guī)定。對政府安排的事項(xiàng)有不恰當(dāng)?shù)牡胤剑舜髮＜医M初審意見、常委會審議意見、民意的征集意見，一并討論提出向政府反饋，充分體現(xiàn)預(yù)算編制的合法合規(guī)。

　4、人大要嚴(yán)肅預(yù)算審查結(jié)果。鑒于目前的現(xiàn)狀，人大對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是合理不合規(guī)的事項(xiàng)，應(yīng)反饋給政府要求限期調(diào)整，糾正不合理的定額，使部門的預(yù)算、決算能真實(shí)反映一個部門的資金使用情況。要強(qiáng)調(diào)人大批準(zhǔn)預(yù)算的嚴(yán)肅性。年度預(yù)算一經(jīng)人大審查批準(zhǔn)，財(cái)政及各部門都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不得隨意追加，執(zhí)行中一旦發(fā)現(xiàn)有遺漏或職能發(fā)生變化需要調(diào)整，財(cái)政部門經(jīng)匯總后統(tǒng)一報(bào)人大常委會審查調(diào)整批準(zhǔn)。

（三）逐步完善財(cái)政預(yù)算公開聽證方式。

人大要制訂聽證的辦法，完善現(xiàn)有的聽證方式。一是明確編制預(yù)算的主體。財(cái)政是編制預(yù)算的主角，必須聽取財(cái)政的編制方法、方式、依據(jù)等等，當(dāng)年收支的總體盤子，及采取的措施等。二是明確參加對象。向社會征集具有專業(yè)知識、熱心公益的社會人士參與聽證，以及人大的專家組、專業(yè)小組參與。三是確定聽證內(nèi)容。針對預(yù)算草案或部門預(yù)算提出修改的意見，使預(yù)算編制更趨于科學(xué)性、合理性、可操作性。明確預(yù)算公開內(nèi)容，讓民眾清楚了解有多少錢、用多少錢、怎么用錢、辦哪些事。四是確定聽證方式。財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算不僅要全面公開，還要經(jīng)得起民眾的詢問，讓廣大民眾看得見、看得明白，并且能夠監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算資金的績效監(jiān)督。

如何提高財(cái)政資金使用績效，這是預(yù)算審查監(jiān)督的最終目標(biāo)。近年來通過對部門預(yù)算審查，我市的部門預(yù)算編制已趨于規(guī)范。預(yù)算支出的績效考核將成為審查重點(diǎn)，政府財(cái)政部門要建立健全績效評價(jià)體系，完善年初預(yù)算績效目標(biāo)申報(bào)，做好重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)工作，人大要審查監(jiān)督財(cái)政資金的使用效果，財(cái)政資金使用對當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)社會起到怎樣的作用，并將績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，增強(qiáng)人大審查監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的實(shí)效。

 

（作者系溫州市人大農(nóng)村和資源保護(hù)委員會主任委員）