關(guān)于永嘉縣2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
關(guān)于永嘉縣2014年國民經(jīng)濟(jì)和
社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟(jì)
和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
2015年2月2日在永嘉縣第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
永嘉縣發(fā)展和改革局
各位代表：
受縣人民政府委托，向大會(huì)提交永嘉縣2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案, 請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2014年我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2014年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外環(huán)境，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改中求活、轉(zhuǎn)中求好，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興、突出民計(jì)民生改善、推進(jìn)環(huán)境綜合整治，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力抓好“兩美”永嘉建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。
2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要目標(biāo)任務(wù)完成情況：經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到313.76億元，同比增長7.0%，增速低于年度目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.2:60.4:36.4；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為32330元和15404元，分別增長8.6%和10.6%，城鄉(xiāng)居民收入比調(diào)整為2.1：1；限額以上固定資產(chǎn)投資241.17億元，同比增長16.9%；一般公共預(yù)算收入22.31億元，增長7.0%，低于計(jì)劃目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額117.2億元，同比增長14.2%,高于計(jì)劃目標(biāo)3.2個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口總額6.85億美元，增長0.6%;旅游總收入39.25億元，增長28.1%，完成年度計(jì)劃；招商引資實(shí)際到位資金62.12億元，超出年度計(jì)劃2.12億元；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重1.92%，略低于計(jì)劃目標(biāo)。
（一）重點(diǎn)改革深化創(chuàng)新，體制機(jī)制建立健全
行政體制改革力度加大。“權(quán)力清單”制度逐步建立，全面清理規(guī)范縣本級(jí)規(guī)范性文件和各類備案事項(xiàng)及其他行政服務(wù)類事項(xiàng)。行政審批職能歸并改革、政府機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)深化，服務(wù)窗口辦事無休日制度全面推行，全縣審批服務(wù)中心窗口既受理又辦理比率達(dá)92%以上，縣市場監(jiān)督管理局組建成立。財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)，首次公開12個(gè)部門年初預(yù)算及“三公經(jīng)費(fèi)”，國庫集中支付系統(tǒng)實(shí)施全面覆蓋。
社會(huì)綜合改革亮點(diǎn)紛呈。民辦教育綜合改革取得成效，教育體制機(jī)制、辦學(xué)模式、教育評(píng)價(jià)等方面不斷創(chuàng)新，民辦教育水平大幅提高。公立醫(yī)院改革、社會(huì)辦醫(yī)改革不斷深化，建立省、市、縣三級(jí)公立醫(yī)院聯(lián)動(dòng)協(xié)作模式，溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院永嘉分院掛牌，東方醫(yī)院等民辦項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)。統(tǒng)分結(jié)合養(yǎng)老模式推行，上塘中心敬老院啟用“公辦民營”新模式。
經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革深入推行。金融綜合改革穩(wěn)妥推進(jìn)，民間借貸備案啟動(dòng)，民間資本管理公司開業(yè)，新增上市公司1家，啟動(dòng)票據(jù)服務(wù)中心試點(diǎn)改革。國有資產(chǎn)投融資機(jī)制不斷完善，縣首個(gè)地方政府企業(yè)債券“14永嘉債”成功發(fā)行。要素市場化配置改革不斷探索，全面推行以差別化要素價(jià)格為核心、多元化綜合措施為輔助的結(jié)果運(yùn)用政策體系。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)實(shí)施，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革不斷深化，新增土地流轉(zhuǎn)面積1.27萬畝，供銷聯(lián)社綜合改革試點(diǎn)切實(shí)推進(jìn)。
（二）三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中求升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提振
工業(yè)加快升級(jí)。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值406.53億元，增長2.4%。省級(jí)系統(tǒng)流程裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地啟動(dòng)建設(shè)，1個(gè)小微創(chuàng)業(yè)園開工，新增4家市“兩化”融合示范試點(diǎn)企業(yè)、1家擬上市企業(yè)，22家企業(yè)完成股份制改造，實(shí)現(xiàn)“規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上”40家。
服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值114.17億元，同比增長7.7%，新增“限下轉(zhuǎn)限上”32家。楠溪江旅游迅猛發(fā)展，我縣共接待游客510.68萬人次，同比增長23.0%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入39.25億元，同比增長28.1%；門票收入3006.22萬元，同比增長40.8%。金融生態(tài)良好，全縣金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別達(dá)441.8億元和422.94億元，不良貸款不足1%，新增信貸42.3億元，平安銀行永嘉支行、永嘉農(nóng)村商業(yè)銀行、廣發(fā)銀行永嘉支行開業(yè)。物流業(yè)加快發(fā)展，城市智能配送、小件快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展，五洲客運(yùn)中心改建物流基地建設(shè)著力推進(jìn)，新增1家4A級(jí)物流企業(yè)。電子商務(wù)爆發(fā)性增長，全縣網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)總銷售額突破90億元，同比增長82%，橋下鎮(zhèn)依托教玩具電商發(fā)展優(yōu)勢(shì)成功獲評(píng)“淘寶鎮(zhèn)”。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高。全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式更趨規(guī)模化、設(shè)施化、園區(qū)化、多元化、市場化，完成農(nóng)作物總播種面積48萬畝，糧食播種面積32.09萬畝；糧食生產(chǎn)功能區(qū)累計(jì)建成面積8.35萬畝，超額完成省級(jí)任務(wù)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，2個(gè)省級(jí)園區(qū)及6個(gè)市級(jí)園區(qū)建設(shè)完成。
（三）項(xiàng)目投資再創(chuàng)新績，經(jīng)濟(jì)增長刺激拉動(dòng)
投資結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。全縣完成有效投資241.17億元，增長16.9%，完成市級(jí)目標(biāo)任務(wù)93.5%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資擴(kuò)大，完成94.16億元，增長63.7%；工業(yè)投資平穩(wěn)，完成47.28億元，增速與上年基本持平；房地產(chǎn)投資趨緩，完成78.06億元，增長8.8%；項(xiàng)目投資占比67.6%，民間投資占比75%，工業(yè)投資占比19.6%。
重大項(xiàng)目有序推進(jìn)。完成重點(diǎn)工程建設(shè)投資59億元，完成率為106%，同比增長18個(gè)百分點(diǎn)，其中全省擴(kuò)大有效投資411項(xiàng)目完成28.4億元，完成年度計(jì)劃的139.1%。省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成22.1億元，占年度計(jì)劃的100.1%。41省道南復(fù)線永嘉巖頭至大若巖段公路工程等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成。一批城市商業(yè)綜合體和重大產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目順利推進(jìn)，三江立體城一期開工，橋頭維多利廣場、大若巖養(yǎng)生保健中心（楠溪云嵐養(yǎng)生度假村）、紅蜻蜓物流配送中心等項(xiàng)目結(jié)頂，國嘉超市總部、溫州鉑爾曼酒店、斯多納東海明珠四季酒店（斯多納商業(yè)中心）正式營業(yè)，甌北國際商貿(mào)中心、橋下大龍山生態(tài)休閑度假中心等項(xiàng)目成功摘牌。
重大前期項(xiàng)目不斷深化。列入省“411”重大項(xiàng)目實(shí)施類計(jì)劃項(xiàng)目12個(gè)，新增省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)、省重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目1個(gè)、省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)、省重大產(chǎn)業(yè)預(yù)備項(xiàng)目1個(gè)，促成中國楠溪江國際房車露營公園、山地生態(tài)景區(qū)打造項(xiàng)目、41省道福佑至沙頭段改建、縣人民醫(yī)院急診綜合大樓等項(xiàng)目開工。
（四）硬件設(shè)施更趨完善，民生水平得到提高
城鎮(zhèn)功能配套逐步現(xiàn)代化。上塘-甌北核心城區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，縣行政中心改建、縣公共文化活動(dòng)中心、縣“兩館”項(xiàng)目等重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，上塘烏巖山一期、甌北塘頭山等一批城市公園、濱水公園建成，上塘商業(yè)步行街加快建設(shè)。三江商務(wù)區(qū)開發(fā)全面鋪開，外部交通框架基本形成，諸永高速延伸線（甌越大橋）全線通行，甌北大橋主橋工程建成；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，三江標(biāo)準(zhǔn)堤、三江安置房建設(shè)進(jìn)展順利；城市建設(shè)有序推進(jìn)，三江立體城房地產(chǎn)交易火熱。電網(wǎng)、信息系統(tǒng)設(shè)施更加完善，110千伏龍橋變擴(kuò)建、仁溪變擴(kuò)建、巖頭變擴(kuò)建三期改造工程等電網(wǎng)項(xiàng)目竣工投運(yùn)；沿江全區(qū)域、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及高速沿線實(shí)現(xiàn)信息通訊覆蓋，實(shí)現(xiàn)4G商用，網(wǎng)絡(luò)寬帶光纖到戶覆蓋達(dá)7.2萬戶；啟動(dòng)全縣43個(gè)景區(qū)無線監(jiān)控大屏交通誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用，全面推進(jìn)無線城市建設(shè)。
路網(wǎng)建設(shè)愈加成熟。104國道三江至李浦連接線公路工程等10個(gè)交通重點(diǎn)工程項(xiàng)目有序推進(jìn)；新建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路34.8公里，農(nóng)村公路大中修125.47公里、農(nóng)村公路安保工程109.5公里，8座病危橋完成改造；楓林客運(yùn)站主體工程建成，20個(gè)農(nóng)村港灣站建設(shè)前期啟動(dòng)。
人居環(huán)境不斷改善。重點(diǎn)污染強(qiáng)化治理，紐扣、拉鏈、閥門、鑄造、小五金等行業(yè)廢水污染深度整治，啟動(dòng)178個(gè)村農(nóng)村生活污水治理，建成8個(gè)中心鎮(zhèn)污水處理廠(站)，新建及改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)58公里。河網(wǎng)綜合整治加強(qiáng)，甌江治理工程等省級(jí)重點(diǎn)水利工程建設(shè)深入實(shí)施，完成山塘水庫加固9座、河道綜合整治10.232公里、渠道改造40公里、黑臭河治理25條，新增農(nóng)村飲水質(zhì)量改善1.63萬人。國家生態(tài)縣創(chuàng)建繼續(xù)深化，累計(jì)建成國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（街）5個(gè)、市級(jí)生態(tài)村20個(gè)。
（五）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，和諧永嘉加快構(gòu)建
社會(huì)保障救助體系加快健全。全縣新增各類保險(xiǎn)參保人數(shù)7.6萬人，城鄉(xiāng)居保和城鄉(xiāng)醫(yī)保參保人數(shù)分別29.7萬人、79.7萬人，參保率均超過98%；全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)11904人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.72％，再創(chuàng)歷史新低；城鄉(xiāng)低保年增幅不低于10%，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)98%；縣社會(huì)福利中心遷建工程和浙南最大的救災(zāi)儲(chǔ)備中心開工建設(shè)。
基本公共服務(wù)全面增強(qiáng)。教育事業(yè)發(fā)展更趨均衡，積極創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，義務(wù)教育投入不斷加大，民辦教育改革繼續(xù)深化、社區(qū)教育發(fā)展加快推進(jìn)、素質(zhì)教育成果進(jìn)一步鞏固。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建立健全，基本藥物制度得到鞏固，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化不斷加強(qiáng)，基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步提升, 成功創(chuàng)建全市首批“省級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)縣”，省級(jí)慢病綜合防控示范區(qū)、衛(wèi)生城市啟動(dòng)創(chuàng)建。文化服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，4個(gè)鎮(zhèn)（街道）綜合文化中心、37個(gè)社區(qū)文化服務(wù)中心、18個(gè)農(nóng)村文化禮堂和一批農(nóng)村露天文化大舞臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)，文化惠民工程和大型文化活動(dòng)廣受好評(píng)，縣級(jí)文物保護(hù)機(jī)制政策實(shí)施。養(yǎng)老服務(wù)加快提升，全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)40家、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心達(dá)157家，每萬老人擁有床位數(shù)超240張。人口結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，男女性別比為121：100左右，人口老齡化達(dá)15%左右，新居民數(shù)較2012年下降20.92%。科技、體育、扶貧、婦女、兒童、殘疾人等工作都取得了較大成效。
社會(huì)管理方式更加靈活。社會(huì)治理不斷創(chuàng)新，社會(huì)服務(wù)管理中心、鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛聯(lián)調(diào)中心建設(shè)推進(jìn)，治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治長效機(jī)制和重點(diǎn)場所滾動(dòng)式排查機(jī)制不斷完善，“以房東管人”的新居民管理服務(wù)模式率先推行，“永嘉縣出租房屋信息管理系統(tǒng)”自主研發(fā)。公共安全逐步提高，食品藥品、交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理得到強(qiáng)化，生產(chǎn)安全事故三項(xiàng)指標(biāo)整體下降。
同時(shí)，2014年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨諸多壓力。一是全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨慣性下滑的壓力，我縣生產(chǎn)總值、工業(yè)生產(chǎn)和效益、出口等多項(xiàng)指標(biāo)增速均低于往年，且下行趨勢(shì)明顯；二是全年實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨較多困難，工業(yè)企業(yè)訂單減少、資金短缺等短期問題和綜合成本上升、資源要素約束等長期矛盾相互交織，企業(yè)利潤收窄，整體經(jīng)濟(jì)效益下降；三是全年節(jié)能減排壓力較大，節(jié)能減排剛性要求越來越高，完成能耗和排放指標(biāo)面臨較大壓力；四是項(xiàng)目推進(jìn)中資金、土地、能源等要素供給保障趨緊，投資任務(wù)壓力大；五是財(cái)政收支不平衡，民生支出面臨壓力。這些問題將會(huì)在一定程度上延續(xù)，需要及早準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)。
二、2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)與措施
2015年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施收官之年，根據(jù)永嘉縣《政府工作報(bào)告》的總體部署和縣“十二五”規(guī)劃綱要的總體安排，結(jié)合現(xiàn)有發(fā)展趨勢(shì)，建議我縣2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)安排如下：
——全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；
——限額以上固定資產(chǎn)投資確保增長12%，力爭15%；
——招商引資實(shí)際到位資金超過50億元；
——全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.0%；
——一般公共預(yù)算收入同口徑增長7.0%；
——外貿(mào)出口總額增長5.0%。
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi)；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.0%；
——旅游總收入增長20%；
——研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.1%；
——完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)。
現(xiàn)對(duì)有關(guān)主要預(yù)期目標(biāo)分別作相關(guān)說明和建議：
（一）關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)總值的主要目標(biāo)和措施
全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右。主要考慮： 2015年，世界經(jīng)濟(jì)將處于危機(jī)過后的溫和復(fù)蘇期，逐步趨于穩(wěn)定；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基本面依然較好，將持續(xù)中高速發(fā)展新常態(tài)；隨著市內(nèi)跨江發(fā)展步伐加快，永嘉跨入新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將更注重城市建設(shè)及生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傾向經(jīng)濟(jì)質(zhì)量及效益提升，突出實(shí)業(yè)振興和結(jié)構(gòu)調(diào)整，激活民間資本，爭取增速略高于2014年。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要進(jìn)一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、拓寬外部市場、激活內(nèi)部需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)可持續(xù)。一是保持投資有效拉動(dòng)。以產(chǎn)業(yè)投資為主導(dǎo)、民間投資為主體、民生投資為基礎(chǔ)、重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保持投資高速增長和結(jié)構(gòu)效益提升。基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)投資、房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重分別達(dá)28%、26%及46%，力爭民間投資規(guī)模力爭突破194億，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)70%以上。初步安排，2015年縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共39個(gè)，其中去年結(jié)轉(zhuǎn)29個(gè)，今年新增10個(gè)。年度計(jì)劃完成投資44.88億元，資金來源安排為上級(jí)撥款2.65億元，融資11.52億元（其中已落實(shí)9.32億元），縣財(cái)政4.13億元（其中新開工0.8億元），自籌26.58億元。預(yù)計(jì)需用地約1267畝（其中省帶帽指標(biāo)816畝）。開工項(xiàng)目12個(gè)，續(xù)建27項(xiàng)（其中建成12項(xiàng)）。2015年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃安排政府投資項(xiàng)目總計(jì)127項(xiàng)，其中專項(xiàng)類25項(xiàng)，工程類102項(xiàng)；年度計(jì)劃投資14.26億元，其中財(cái)政資金10.27億元。2015年擬安排重大前期項(xiàng)目3大類48個(gè)，其中計(jì)劃爭取開工項(xiàng)目16個(gè)、前期審批項(xiàng)目20個(gè)、前期論證項(xiàng)目12個(gè)。二是增進(jìn)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作。以搭建對(duì)外臺(tái)平、發(fā)展新興業(yè)態(tài)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境為重點(diǎn)，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)建泵閥出口基地子平臺(tái)，籌建出口物流平臺(tái)；發(fā)展跨境電子商務(wù)，打造綜合性供應(yīng)鏈型外貿(mào)企業(yè)；完善綜合涉外服務(wù)，開展個(gè)人境外投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)。三是推動(dòng)消費(fèi)快速增長。拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)文化、旅游、健身、家政和養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)，發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展農(nóng)家樂等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道和農(nóng)民增收空間。
（二）關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)和措施
一、二、三產(chǎn)增加值分別增長1.5%、6.5%、8.5%，更加突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)導(dǎo)向，力爭第三產(chǎn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。旅游總收入增長20%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.1%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要以先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、沿江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、楠溪江生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三區(qū)”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固夯實(shí)。一是落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)，建成省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè)，認(rèn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1.97萬畝，加快推進(jìn)原野創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、匯發(fā)嘉納莊園等項(xiàng)目建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品加工交易綜合園區(qū)前期；大力推進(jìn)育才教育裝備科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、海星海事年產(chǎn)60萬只艦船及海洋工程配套產(chǎn)品項(xiàng)目等省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，開工建設(shè)3個(gè)市級(jí)示范小微園、2個(gè)縣級(jí)示范小微園，重點(diǎn)推進(jìn)甌北小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、橋下鎮(zhèn)教育文化創(chuàng)意園等小微企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；著重實(shí)現(xiàn)一批城市綜合體及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，建成甌北商務(wù)中心、橋頭維多利廣場，全面推進(jìn)三江立體城、上塘商業(yè)步行街、金三角大酒店等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)甌北商業(yè)綜合體（甌北聚谷國際商貿(mào)城）、巴菲特金融大廈等項(xiàng)目建設(shè)，深化三江總部經(jīng)濟(jì)園前期；加快楠溪旅游項(xiàng)目開發(fā)，建成大若巖養(yǎng)生保健中心（楠溪云嵐養(yǎng)生度假中心），爭取珍溪?文化生態(tài)園、嶼北古村落文化旅游區(qū)等項(xiàng)目開工，做深做實(shí)紅巖湖休閑度假中心、楠溪江文創(chuàng)園游客中心、沙頭環(huán)湖生態(tài)園、楠溪?jiǎng)?chuàng)意園（楠溪江國際藝術(shù)中心）、楠溪江流域時(shí)尚旅游創(chuàng)意示范區(qū)等項(xiàng)目前期。二是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。推進(jìn)省級(jí)系統(tǒng)流程裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心，培育發(fā)展省市級(jí)技術(shù)中心3家，縣級(jí)8家以上，組織實(shí)施省市級(jí)“技術(shù)創(chuàng)新類”項(xiàng)目5個(gè)，培育省級(jí)工業(yè)新產(chǎn)品20項(xiàng)以上；大力扶持培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)和專利示范企業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)國家級(jí)專利示范企業(yè)零突破，新增省、市級(jí)專利示范企業(yè)各1家。三是加快產(chǎn)業(yè)培育和提升。改造提升四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展系統(tǒng)流程裝備、教育裝備、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)；積極推進(jìn)休閑度假旅游業(yè)發(fā)展，繼續(xù)深化國家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，整合養(yǎng)生資源，順勢(shì)培育健康產(chǎn)業(yè)。
（三）關(guān)于社會(huì)民生的主要目標(biāo)與措施
提升群眾幸福指數(shù)，推進(jìn)“兩美”永嘉實(shí)現(xiàn)，建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.0%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi)；一般公共預(yù)算收入同口徑增長7.0%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要全面深化改革，提升公共服務(wù)及社會(huì)保障水平，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。一是深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革。推進(jìn)資源要素配置市場化改革，加強(qiáng)資源要素保障，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，提高新增工業(yè)用地畝均投資強(qiáng)度，增加規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收。繼續(xù)深化民辦教育、公立醫(yī)院、社會(huì)辦醫(yī)、行政體制、農(nóng)村綜合等方面改革。二是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升社保運(yùn)行質(zhì)量，確保全縣城鄉(xiāng)居民各類養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)90%以上，各類醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)教育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建，創(chuàng)成全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣；完善現(xiàn)代醫(yī)療管理制度，建立分級(jí)診療制度，建成縣人民醫(yī)院急診綜合大樓、縣中醫(yī)院綜合醫(yī)療大樓項(xiàng)目主體工程；深入實(shí)施文化惠民工程、文藝精品創(chuàng)作工程和文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，基本建成縣公共文化活動(dòng)中心、縣城體育兩館，確保所有鎮(zhèn)（街道）建有達(dá)標(biāo)綜合文化站；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)縣社會(huì)福利中心；改善人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)，加強(qiáng)性別比綜合治理、流動(dòng)人口管理服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)國防、雙擁、婦女兒童等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。三是改善人居生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，堅(jiān)持“五水共治”理念，進(jìn)一步健全水利設(shè)施網(wǎng)，力爭橋下西溪三期工程、橋頭菇溪河道治理四期等項(xiàng)目建成投用，加快推進(jìn)烏牛溪治理工程等項(xiàng)目開工，抓好甌江治理工程等在建項(xiàng)目，基本形成沿江區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)防洪閉合圈，新建黃田污水處理廠、江東污水處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，確保城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到87%以上。推進(jìn)國家級(jí)生態(tài)縣、無違建縣創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)無違建鎮(zhèn)（街）2個(gè)。全力保護(hù)楠溪江流域生態(tài)環(huán)境。
（四）關(guān)于城市發(fā)展的主要目標(biāo)與措施
實(shí)現(xiàn)跨江聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展，城市化進(jìn)程大幅推進(jìn)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)城市有機(jī)更新，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，突出村鎮(zhèn)發(fā)展特色，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步健全綜合交通網(wǎng)。104國道三李公路、永縉線巽宅至界坑公路、甌北大橋等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，樂清灣鐵路貨運(yùn)支線、上塘至甌北公路、上下線上塘至路口段改建工程等項(xiàng)目開工建設(shè)，抓好41省道福佑至沙頭段、104西過境公路等在建重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步健全能源保障網(wǎng)。建成110千伏橋頭變、220千伏清水變，力爭甬臺(tái)溫天然氣管道永嘉段達(dá)到接氣條件。進(jìn)一步健全水利設(shè)施網(wǎng)。力爭橋下西溪三期工程、橋頭菇溪河道治理四期等項(xiàng)目建成投用，加快推進(jìn)烏牛溪治理工程等項(xiàng)目開工，抓好甌江治理工程、甌北三江標(biāo)準(zhǔn)堤等在建項(xiàng)目。努力實(shí)現(xiàn)黃田污水處理廠、江東污水處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工。二是優(yōu)化城市空間。推進(jìn)上塘、甌北一體化發(fā)展，加快開發(fā)三江商務(wù)區(qū)、黃田高鐵新城重點(diǎn)區(qū)塊，推進(jìn)老城區(qū)改造，著重落實(shí)清水埠城中村改造、上塘中心城區(qū)中后村片舊城、下塘C地塊等全縣18個(gè)舊城舊村改造項(xiàng)目。三是加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)深化橋頭全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)橋下樂智谷特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批楠溪江流域生態(tài)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、農(nóng)貿(mào)集鎮(zhèn)。四是改善鄉(xiāng)村面貌。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村精品村10個(gè)，保護(hù)和合理開發(fā)歷史文化古村，加快2個(gè)省級(jí)歷史文化重點(diǎn)村建設(shè)。
（五）關(guān)于節(jié)能降耗和主要污染物減排目標(biāo)與措施
單位生產(chǎn)總值綜合能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量下降均達(dá)到省市確定的目標(biāo)要求。
2015年，全國節(jié)能減排指標(biāo)壓力將不減，為確保任務(wù)完成，要加強(qiáng)環(huán)境治理，提升低碳理念，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。一是加強(qiáng)水環(huán)境治理及大氣污染防治，加快城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理，加大對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)VOCs、餐飲油煙等領(lǐng)域治理。二是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目、重點(diǎn)能耗企業(yè)的監(jiān)管，全力控制排放量及用能量，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)的污染整治，鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能審查、環(huán)境準(zhǔn)入、總量控制、排污權(quán)交易等管理制度。三是加大環(huán)保、低碳、節(jié)能理念宣傳教育，積極組織各類專題宣傳活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮民間環(huán)保組織作用，大力營造節(jié)能低碳氛圍，全面提升公眾節(jié)能減排意識(shí)。
各位代表，在新的一年里，我們將全面落實(shí)縣十五屆 人大四次會(huì)議的決議和部署 ，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn) 2015 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)，為開創(chuàng)甌江時(shí)代新輝煌、實(shí)現(xiàn) “ 兩美 ” 永嘉新跨越做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。