永嘉縣人民檢察院工作報告
2015年2月3日在永嘉縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
永嘉縣人民檢察院檢察長 林長漢
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
2014年，我院在縣委和上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督下，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以執(zhí)法辦案為中心，不斷強化法律監(jiān)督,推進自身建設(shè)，各項檢察工作取得了新的進展。
一、積極履行批捕、公訴職能，維護社會穩(wěn)定服務(wù)大局
依法打擊嚴重刑事犯罪。注重抓打擊促穩(wěn)定，堅持專項打擊與重點整治相結(jié)合。全年共受理移送審查逮捕案件1031件1435人，同比上升6.9%,批準逮捕919件1247人；受理移送審查起訴案件1271件2246人，同比上升4.1%，提起公訴1237件2151人,報送上級檢察院審查起訴17件32人。其中批準逮捕殺人、強奸、綁架等嚴重暴力犯罪案件30件30人，提起公訴18件22人；批準逮捕“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財案件366件461人，提起公訴330件511人；批準逮捕黃、賭、毒案件214件322人，提起公訴165件491人。
突出生態(tài)保護民生保障。圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題，依法打擊破壞生態(tài)資源、危害食品安全等事關(guān)生態(tài)民生的犯罪，營造綠色生活環(huán)境。全年共監(jiān)督立案非法采礦案件2件6人；批準逮捕污染環(huán)境案件21件26人、提起公訴23件41人；批準逮捕非法采礦案件3件3人、提起公訴3件3人；批準逮捕危害食品安全案件17件28人，提起公訴21件58人。
審慎辦理金融犯罪案件。依法打擊破壞經(jīng)濟秩序的犯罪，穩(wěn)步推進金融檢察，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。共批準逮捕集資詐騙、合同詐騙等經(jīng)濟犯罪案件4件4人，提起公訴8件9人；批準逮捕職務(wù)侵占、挪用資金等案件60件81人，提起公訴53件146人。同時注重體現(xiàn)辦案的綜合效果，著力維護企業(yè)正常經(jīng)營秩序、保障被害人的合法權(quán)益。
切實提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。堅持把案件質(zhì)量作為司法的生命線，嚴格依法辦案，堅決杜絕冤假錯案發(fā)生。一年來在審查批準逮捕、審查起訴中，無罪不捕3件4人、證據(jù)不足不捕13件26人、罪輕不捕91件151人，占審查逮捕人數(shù)的12.7%；批準逮捕后無繼續(xù)羈押必要而變更或建議變更強制措施22件26人，占批捕人數(shù)的2%；不構(gòu)成犯罪不訴4件5人、情節(jié)輕微不訴48件75人、證據(jù)不足不訴5件6人，占審查起訴人數(shù)的3.8%；追訴犯罪嫌疑人和追加罪名25件次，其中李某某等三人尋釁滋事案，三名被告人均因我院追加起訴故意傷害罪，被一審法院分別判處有期徒刑十年四個月、有期徒刑九年二個月、有期徒刑九年。認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，堅持把化解社會矛盾貫穿于執(zhí)法辦案全過程。全年共移送調(diào)解50例，和解20例，和解后依法不批準逮捕22人、不起訴10人。對未成年人犯罪案件，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，共對11人作不批捕處理、4人作不起訴處理、7人作附條件不起訴處理。犯罪嫌疑人胡某等三人尋釁滋事案，考慮到胡某系未成年人，經(jīng)過對其6個月的幫教，幫教期間其在校表現(xiàn)良好，最終決定對其作出不起訴處理。同時加強對未成年被害人的保護，共逮捕、起訴強奸、猥褻未成年人的犯罪嫌疑人42人。
二、加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗
突出辦案重點。強化對重點領(lǐng)域、重要崗位、大案要案的查處。一年來，共立案偵查貪污賄賂案件17件19人，瀆職侵權(quán)案件8件10人，其中查處貪污賄賂犯罪涉案金額5萬元至10萬元的案件15人，10萬元至100萬元的4人。其中比較典型的有縣發(fā)改局副局長、重點工程建設(shè)總指揮部常務(wù)副指揮葉建平受賄案。2006年至2014年，葉建平在擔(dān)任縣科技局副局長、縣發(fā)改局副局長等不同的職務(wù)期間，利用職務(wù)便利，多次收受他人財物共計55萬余元，被一審法院以受賄罪判處有期徒刑十一年。
文明規(guī)范司法。堅持文明執(zhí)法規(guī)范辦案，規(guī)范傳喚、訊問、查詢、扣押、凍結(jié)等偵查行為，依法全面收集證據(jù)，既收集有罪證據(jù)，也收集無罪證據(jù)。深入開展以創(chuàng)規(guī)范管理、規(guī)范偵查、規(guī)范技保為內(nèi)容的“三創(chuàng)”活動，堅持做到訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、審錄分離、偵查終結(jié)隨案移送審查、訊問和看管分離等要求，進一步促進文明規(guī)范執(zhí)法。同時，在辦案過程中注重保障犯罪嫌疑人權(quán)利和辯護律師的履職權(quán)利。
加強協(xié)作配合。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和紀委的組織協(xié)調(diào)下，密切與審計等部門的配合，形成反腐敗合力。今年會同縣審計局成立涉農(nóng)資金審計專項協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮審計機關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢，有效提供職務(wù)犯罪線索。加強內(nèi)部各部門之間的監(jiān)督與協(xié)作，甌北檢察室在服務(wù)大局、法律監(jiān)督、矛盾化解的過程中發(fā)現(xiàn)線索，與各偵查部門通力合作查處“三江違章宗教建筑”背后的瀆職窩案。推進審查起訴部門提前介入自偵案件偵查工作，引導(dǎo)調(diào)查取證，確保辦案質(zhì)量和提高辦案效率。
預(yù)防職務(wù)犯罪。結(jié)合辦案，深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防教育。一年來共開展預(yù)防宣傳7次，接待人員參觀警示教育基地10次, 開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣講17次，總?cè)藬?shù)達2300余人。積極開展職務(wù)犯罪個案同步預(yù)防，對立案的重大典型職務(wù)犯罪案件及時介入，針對發(fā)案單位在教育、制度、監(jiān)督等方面存在的問題，開展同步預(yù)防，向發(fā)案單位發(fā)送預(yù)防檢察建議3份。針對我縣發(fā)改系統(tǒng)的葉建平等三例職務(wù)犯罪案件，組織召開了發(fā)改系統(tǒng)案件剖析會，深入分析犯罪原因、犯罪特點及犯罪危害性，起到良好的警示作用。
三、加強法律監(jiān)督，努力維護司法公正，提高司法公信力
注重監(jiān)督實效。全面加強立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督。一年來共監(jiān)督立案12件17人，監(jiān)督撤案5件5人；對偵查活動中的違法行為發(fā)出糾正違法通知書21份；對認為確有錯誤的刑事判決、裁定，提出刑事抗訴2件3人；對刑事申訴案件，提請抗訴2件，均得以改判。深入推進監(jiān)所檢察，強化刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督，共審查看守所呈報減刑107件，未發(fā)現(xiàn)減刑呈報不當現(xiàn)象，并認真開展了減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動，對重點關(guān)注對象重新審查，規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行。
拓寬監(jiān)督領(lǐng)域。首次對法院民事執(zhí)行案件進行評查，并針對“終結(jié)本次執(zhí)行程序”適用方面存在的突出問題，開展專題調(diào)研分析，形成調(diào)研報告，受到省檢察院充分肯定。探索開展行政執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政不作為，督促其糾正、建議其規(guī)范。 今年著重對環(huán)境污染等事關(guān)民生問題進行監(jiān)督，共向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議12份，督促其依法履行職責(zé)，使相關(guān)問題得到整改，取得了良好的效果。
創(chuàng)新監(jiān)督模式。探索與媒體共同開展監(jiān)督的新模式，今年兩次會同縣新聞信息中心走訪黃田街道、巖坦鎮(zhèn)等楠溪江沿岸區(qū)域，通過現(xiàn)場察看、傾聽群眾心聲，發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理、污水處置中存在的問題，我院向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，要求采取措施予以整改。《今日永嘉》、《永嘉網(wǎng)》及時給予曝光。在媒體與檢察共同監(jiān)督之下，有關(guān)部門引起高度重視，進行了有效整改。
加強自身監(jiān)督。主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，向縣人大常委會專題報告民事行政檢察工作情況。主動接受社會各界人士的監(jiān)督，建立特約人員制度并聘請6名特約人員，向人大代表、政協(xié)委員、特約人員等通報檢察工作。全面推行檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)對案件流程完整性、辦案程序合法性、法律文書規(guī)范性的全程、動態(tài)監(jiān)督。深化檢務(wù)公開，以公開促公正，積極推進案件程序性信息查詢服務(wù)、法律文書公開、重要案件信息發(fā)布等。積極探索創(chuàng)新檢務(wù)公開形式，通過微博、短信、手機報等現(xiàn)代信息手段及時發(fā)布檢察信息。強化執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督，建立健全案件評查機制，對不捕、不訴、撤回起訴等九類重點案件展開評查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。實行重點案件備案制度，進一步規(guī)范檢察權(quán)運行。
四、以專題教育為契機，強化自身建設(shè)，著力提升隊伍素質(zhì)
教育學(xué)習(xí)強基礎(chǔ)。認真組織開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動和“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動，切實改進作風(fēng)，堅定政治立場、強化群眾觀念、增強責(zé)任意識和憂患意識，提升干警的群眾工作能力。大力開展“學(xué)習(xí)型檢察院”的創(chuàng)建，通過黨組理論中心組學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)報告會、夜學(xué)等方式，分級分類培訓(xùn)，提高干警的理論水平。今年我院多名干警撰寫的文章先后在國家級和省級刊物上發(fā)表，其中2篇文章在全省檢察機關(guān)調(diào)研論文評比中獲獎。
崗位練兵提素質(zhì)。大力推行辦案能手培養(yǎng)機制，通過領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對指導(dǎo)、承擔(dān)重點課題研究、重大案件辦理等方式強化辦案能力培養(yǎng)。積極培養(yǎng)“一崗多能”的復(fù)合型人才,推行輔崗制度等，提高干警綜合能力及群眾工作能力。今年我院甌北檢察室憑借良好的隊伍素質(zhì)、完善的工作機制、明顯的工作成效等，獲得浙江省檢察機關(guān)首批“示范基層檢察室”榮譽稱號。
文明建設(shè)引發(fā)展。以創(chuàng)建國家級文明單位為目標，開展具有檢察特色的文明創(chuàng)建活動。建立“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動隊”，結(jié)合自身工作將普法宣傳融入志愿活動中；在文明共建結(jié)對村開展慰問幫扶活動；深入開展“道德講堂”系列活動，助推道德文化傳承；繼續(xù)開展巾幗文明崗、助力文明風(fēng)尚傳播；加強勤廉機關(guān)建設(shè)，以廉政文化促進檢察工作發(fā)展。
強化管理嚴紀律。認真落實“一崗雙責(zé)”制，強化管理責(zé)任意識、大局意識，樹立統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)管理方法。進一步延伸對檢察人員的監(jiān)督管理觸角，規(guī)范干警8小時外的行為。堅持開展每月2次的檢風(fēng)檢紀督察和每周1次的正風(fēng)肅紀巡查，保持嚴管實抓態(tài)勢。實行紀律作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作一起考評，并注重考評結(jié)果運用。隊伍管理出現(xiàn)問題的，評先晉級一票否決，進一步發(fā)揮考評的導(dǎo)向作用。
過去一年檢察工作的成績，是黨委正確領(lǐng)導(dǎo)，人大及其常委會有力監(jiān)督，政府、政協(xié)大力支持，人大代表、政協(xié)委員和社會各界關(guān)心、幫助的結(jié)果。在此，我代表縣人民檢察院表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在一些問題和困難：一是法律監(jiān)督能力還不能完全適應(yīng)要求，還有待進一步加強；二是案多人少的矛盾依然相當突出，辦案質(zhì)量有待進一步提高；三是信息化水平仍然比較落后，政法信息共享平臺建設(shè)、行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制建設(shè)還沒有完全落實。我們將高度重視這些存在的問題，積極采取措施，認真加以解決。
各位代表，2015年我院將深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞全縣“三區(qū)兩美”戰(zhàn)略部署，堅持以法治為引領(lǐng)，全面強化職能履行，推進改革創(chuàng)新，加強自身建設(shè)，努力在服務(wù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、保證公正司法、提高司法公信力上取得新的明顯成效。
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)全縣工作大局。始終保持高度的政治意識，主動報告重大決策與部署，確保檢察工作正確的政治方向。緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，綜合運用打擊刑事犯罪、法律監(jiān)督等職能，增強服務(wù)縣委重點工作的有效性。堅持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法獨立行使檢察權(quán)，排除各種辦案干預(yù)，保證公正司法。
二、加強懲腐力度，推進反腐倡廉工作。進一步加大查辦職務(wù)犯罪工作力度，突出辦案重點，重點查辦土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部以權(quán)謀利案件。堅決查處瀆職犯罪案件，打擊不落腰包的腐敗。規(guī)范查辦職務(wù)犯罪工作，正確行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)，切實提高偵查法治化水平。加大職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳力度，完善偵防一體化工作機制，增強職務(wù)犯罪預(yù)防效果，推進反腐工作順利開展。
三、嚴格規(guī)范司法，切實提高司法公信力。堅持以事實為根據(jù)、法律為準繩，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，做到事實認定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。全面貫徹落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則，嚴防冤假錯案。加強對不起訴、不批捕案件的釋法說理工作，加強普法宣傳，建立以案釋法制度，增強全民法治觀念。
四、強化監(jiān)督工作，塑造良好檢察形象。全面履行法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，積極有效開展對行政執(zhí)法的監(jiān)督，切實提升監(jiān)督實效。保障人民權(quán)益，伸張正義，努力讓人民群眾在每個案件中感受到公平正義。更加自覺接受人大的監(jiān)督和政協(xié)社會各界的監(jiān)督。深化檢務(wù)公開，進一步增強檢察工作透明度。加強“人民檢察院案件信息公開網(wǎng)”四個平臺建設(shè)，進一步做好案件程序性信息公開、重要案件信息發(fā)布、法律文書公開、辯護與代理預(yù)約服務(wù)。
五、加強隊伍建設(shè)，鞏固檢察工作基礎(chǔ)。按照“五個過硬”要求，以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，大力加強檢察隊伍建設(shè)。注重思想政治建設(shè)和紀律建設(shè)，引導(dǎo)干警踐行檢察職業(yè)道德、遵守職業(yè)紀律、恪守職業(yè)良知，著力培養(yǎng)干警的業(yè)務(wù)工作能力，規(guī)范公正廉潔執(zhí)法。實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保每一起案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。
各位代表，在新的一年里，我們決心在縣委和上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實本次大會決議，求真務(wù)實，開拓進取，更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為推進永嘉轉(zhuǎn)型發(fā)展作出新的貢獻!