01政府工作報(bào)告

永嘉縣十六屆人大一次會(huì)議文件（1）

 

政府工作報(bào)告

——2017年2月18日在永嘉縣

第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

永嘉縣代縣長(zhǎng)  林萬(wàn)樂(lè)

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表永嘉縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

 

一、2016年工作和過(guò)去五年發(fā)展回顧

 

2016年，是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是本屆政府的收官之年。我們?cè)谥泄灿兰慰h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，同心同德，奮力進(jìn)取，全面推進(jìn)“三區(qū)兩美”建設(shè)，較好地完成了縣十五屆人大五次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值359.27億元，同比增長(zhǎng)8.6%；一般公共預(yù)算收入29.59億元，增長(zhǎng)11.5%；完成固定資產(chǎn)投資311.45億元，增長(zhǎng)13.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額157.83億元，增長(zhǎng)14.4%；外貿(mào)出口總額43.1億元，增長(zhǎng)9.2%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到38246元和18391元，分別增長(zhǎng)8.8%和8.6%。固定資產(chǎn)投資增速、規(guī)上工業(yè)增加值等12項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，旅游發(fā)展、溫商回歸等53項(xiàng)考績(jī)項(xiàng)目均位居全市同類縣首位，獲評(píng)全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核先進(jìn)單位，成功實(shí)現(xiàn)全市考績(jī)“三連冠”。我們主要做了以下五個(gè)方面工作：

（一）精準(zhǔn)施策，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新實(shí)施工業(yè)用地宗地分割辦法、設(shè)立中小企業(yè)融資扶持專項(xiàng)基金，在全市率先培育國(guó)家智能制造示范企業(yè)、率先創(chuàng)成全國(guó)泵閥產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，獲批建設(shè)“浙江制造”試點(diǎn)縣，新增“新三板”掛牌企業(yè)2家、擬上市企業(yè)5家、省“兩化”融合示范企業(yè)3家、省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院1家、市級(jí)眾創(chuàng)空間1家，建成省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，金融生態(tài)保持全市最優(yōu)。楠溪江順利通過(guò)國(guó)家5A創(chuàng)建省級(jí)評(píng)審，我縣成功列入國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，成為全省首批產(chǎn)業(yè)集群跨境電子商務(wù)發(fā)展試點(diǎn)縣，置誠(chéng)廣場(chǎng)、維多利廣場(chǎng)等順利營(yíng)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值同比提升1.9個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范主體10個(gè)、示范項(xiàng)目6個(gè)。

（二）破難攻堅(jiān)，加快項(xiàng)目建設(shè)。成功爭(zhēng)取杭溫高鐵設(shè)站黃田、楠溪江，加快推動(dòng)永嘉邁入高鐵時(shí)代、融入全省“1小時(shí)交通圈”。實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，七都北汊橋等11個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，41省道福佑至沙頭段等22個(gè)在建項(xiàng)目加快推進(jìn)，育才教育裝備產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)項(xiàng)目順利建成，重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)21.4%、1351.7%、44.5%和131.8%。狠抓招商選資，簽約重大招商項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)際到位資金147.56億元，民間投資比重保持在65%左右。著力破解土地瓶頸，完成耕地墾造提升724畝,啟動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)2523畝，消化批而未供土地826畝、供而未用土地7799畝，盤活存量建設(shè)用地766畝，出讓土地224畝。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。順利完成部分行政區(qū)劃調(diào)整。狠抓重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，南岸水庫(kù)、楠溪江河口大閘等重大項(xiàng)目前期有序推進(jìn)，三江世貿(mào)中心一期、立體城二期和巴菲特金融大廈開(kāi)工建設(shè)。加快城市有機(jī)更新，在全市率先獲批10億元停車場(chǎng)專項(xiàng)債券額度和12億元棚戶區(qū)改造融資貸款，清水埠城中村改造項(xiàng)目5#地塊進(jìn)場(chǎng)施工，上塘綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成投用，新建改建道路8條，新增停車位5502個(gè)，甌北社區(qū)巴士投入運(yùn)行，智慧交通入選省級(jí)示范推廣項(xiàng)目。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施“三百三千”創(chuàng)建活動(dòng)，建成美麗鄉(xiāng)村精品線1條，入選省級(jí)特色精品村5個(gè)，創(chuàng)成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)2個(gè)，獲評(píng)全市唯一的省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

（四）綜合整治，優(yōu)化人居環(huán)境。創(chuàng)成省級(jí)園林城市，國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)評(píng)估，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度提升幅度全市第一。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“大拆大整”“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”專項(xiàng)行動(dòng)，成功打造“安豐規(guī)模”“龍下樣板”“珠岙速度”，全年拆違面積和“大拆大整”拆違量全市第一，城鎮(zhèn)危舊房治理率、居住出租房、合用場(chǎng)所、民宿整治合格率全市第一，流動(dòng)人口減少率、農(nóng)村住房排查數(shù)全市領(lǐng)先，開(kāi)工建設(shè)精品示范河道6條、精品街區(qū)6個(gè)，獲評(píng)全市“大拆大整”專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位。創(chuàng)新出臺(tái)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)楠溪江流域資源管理、水上沿溪無(wú)序經(jīng)營(yíng)整治，違法采砂刑事案件立案數(shù)創(chuàng)歷史新高，河道市場(chǎng)化保潔實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（五）著眼民生，提升幸福指數(shù)。圓滿完成2016年十大民生實(shí)事。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，實(shí)施被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，建成居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心160家。縣級(jí)醫(yī)療資源下沉實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣人民醫(yī)院急診綜合大樓擴(kuò)建工程建成投用。開(kāi)工縣圖書館-檔案館，建成縣公共文化活動(dòng)中心主體工程，農(nóng)村文化禮堂建設(shè)成為全省樣板。創(chuàng)成國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)和成人教育示范縣，高考成績(jī)連續(xù)7年創(chuàng)歷史新高。平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成G20峰會(huì)安保任務(wù)，連續(xù)28個(gè)月實(shí)現(xiàn)進(jìn)京“零非訪”，刑事、治安和“兩搶”警情創(chuàng)十年新低。人民武裝、雙擁優(yōu)撫、人民防空、人口計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、移民、應(yīng)急、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作取得新成績(jī)，工青婦、老齡、關(guān)心下一代等事業(yè)健康發(fā)展。

2016年各項(xiàng)工作的扎實(shí)成效，為本屆政府圓滿收官作出了積極貢獻(xiàn)。縱觀過(guò)去五年，我們戰(zhàn)勝了諸多困難和風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)受住了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，通過(guò)全縣上下的不懈努力和共同奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。五年來(lái)，我們的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.9%，財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)8.9%和12.7%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從3.9:57.6:38.5優(yōu)化為3.7:49.3:47.0。五年來(lái)，我們的城鄉(xiāng)差異明顯縮小。縣城建成區(qū)面積由6.44平方公里擴(kuò)大到10.84平方公里，城鎮(zhèn)化率從55.97%提升到61.5%。城鄉(xiāng)居民收入比從2.45縮小至2.08，城鄉(xiāng)發(fā)展水平從基本統(tǒng)籌進(jìn)入整體協(xié)調(diào)階段。五年來(lái)，我們的各項(xiàng)改革全面深化。統(tǒng)籌推進(jìn)11大領(lǐng)域206項(xiàng)改革，其中列入國(guó)家重點(diǎn)改革試點(diǎn)2項(xiàng)、省級(jí)改革試點(diǎn)13項(xiàng)、市重點(diǎn)改革項(xiàng)目8項(xiàng)，翔宇中學(xué)創(chuàng)建和電大改制、二職托管被譽(yù)為全國(guó)民辦教育改革的破冰之舉。五年來(lái)，我們的人民生活更加幸福。一般公共預(yù)算民生支出累計(jì)達(dá)到174.93億元，年均增長(zhǎng)16.7%。成功完成“4600元以下”農(nóng)戶消除任務(wù)。城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到97.3%，群眾安全感滿意率提升到96%以上。成功奪取全省“平安銅鼎”，平安“八連創(chuàng)”勝利在望。五年來(lái)，我們的政府效能不斷提升。縣級(jí)部門行政權(quán)力壓縮47%，取消行政審批事項(xiàng)778項(xiàng)、削減率達(dá)49%，非行政許可審批項(xiàng)目全部取消；政府性投資項(xiàng)目和民間投資項(xiàng)目審批時(shí)間分別縮減80%和78%。人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達(dá)100%。獲評(píng)全市唯一的2011-2015年全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)縣。

各位代表，這些成績(jī)的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向在各行各業(yè)辛勤勞動(dòng)的全縣人民和新永嘉人，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐永部隊(duì)、武警官兵、政法干警，向所有關(guān)心支持永嘉發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，前進(jìn)道路上還有不少的困難和挑戰(zhàn)，主要是：城市能級(jí)與形態(tài)離溫州都市區(qū)要求還有較大差距，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平仍然不高；要素制約突出，投資后勁不足，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)，生態(tài)效益轉(zhuǎn)化滯后，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需要付出更大努力；基本公共服務(wù)供給仍然不足，社會(huì)治理水平有待提高；少數(shù)干部的能力作風(fēng)與新時(shí)期的“鐵軍”要求還有差距。我們一定高度重視這些問(wèn)題，采取更加有力的措施認(rèn)真加以解決。

 

二、今后五年發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)任務(wù)

 

今后五年，永嘉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型處于以投資驅(qū)動(dòng)為主向投資驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并重轉(zhuǎn)變的階段，城市轉(zhuǎn)型處于由農(nóng)村城鎮(zhèn)化向都市區(qū)轉(zhuǎn)變的階段，社會(huì)轉(zhuǎn)型處于從粗放式管理向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變的階段。我們必須把握時(shí)代新要求，順應(yīng)人民新期待，定準(zhǔn)發(fā)展新方位，搶抓轉(zhuǎn)型新機(jī)遇，奮力開(kāi)辟趕超發(fā)展新征程。

根據(jù)縣第十三次黨代會(huì)精神，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省市縣委的決策部署，縱深推進(jìn)“三區(qū)兩美”戰(zhàn)略舉措，全力抓好“五優(yōu)五提”發(fā)展重點(diǎn)，謀劃實(shí)施“一帶兩城五組團(tuán)”城鄉(xiāng)空間布局，高水平全面建成縣強(qiáng)民富、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、文明和諧的小康社會(huì)。

今后五年發(fā)展的主要目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到527億元，年均增長(zhǎng)8.0%左右；一般公共預(yù)算收入達(dá)到42億元，年均增長(zhǎng)7.5%；固定資產(chǎn)投資突破500億元，年均增長(zhǎng)10.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到232億元，年均增長(zhǎng)8.0%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8.0%和8.5%，收入比縮小至2.02；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為3.0:48.0:49.0。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將按照縣委“保持戰(zhàn)略定力、創(chuàng)新發(fā)展路徑”的決策部署，堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、以轉(zhuǎn)型發(fā)展振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、以創(chuàng)新發(fā)展加速動(dòng)能轉(zhuǎn)換、以均衡發(fā)展促進(jìn)社會(huì)公平，持續(xù)深入打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，加快實(shí)現(xiàn)永嘉趕超發(fā)展。

（一）堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。深入實(shí)施“一帶兩城五組團(tuán)”城鄉(xiāng)空間布局，編制實(shí)施新一輪縣域總體規(guī)劃，著力推動(dòng)沿江產(chǎn)城融合與山區(qū)綠色崛起兩極并進(jìn)。加快打造甌江北岸城市帶。加快融入溫州都市區(qū)，構(gòu)筑交通樞紐網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)一江兩岸同城發(fā)展、融合發(fā)展。強(qiáng)化甌北、三江、楠溪新區(qū)城市化標(biāo)桿引領(lǐng)作用，堅(jiān)持連片舊城改造與重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)兩促進(jìn)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)培育同布局，加快推進(jìn)清水埠城中村改造、三江立體城、世貿(mào)中心等46個(gè)總投資近1800億元的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)調(diào)全岸線聯(lián)動(dòng)發(fā)展，橋頭要搶抓全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)“橋頭人經(jīng)濟(jì)”向“橋頭經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變、大城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)變；橋下要依托省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)教玩具產(chǎn)業(yè)向教育裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)、向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)延伸；金溪要重點(diǎn)突破城區(qū)規(guī)劃建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育兩大瓶頸，積極打造成為永嘉西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要節(jié)點(diǎn)；烏牛要全面對(duì)接融入“橋頭堡”產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，全力打造水鄉(xiāng)人文時(shí)尚智造星城。加快打造兩大功能城區(qū)。上塘要堅(jiān)持建設(shè)施、改舊城和強(qiáng)管理、優(yōu)環(huán)境齊頭并進(jìn)，依托一批重大公共服務(wù)設(shè)施、城中村改造項(xiàng)目和道路網(wǎng)工程，著力培育公共服務(wù)業(yè)和高端生活性服務(wù)業(yè)，打造生態(tài)宜居精致縣城。黃田要圍繞溫州北部綜合交通樞紐、全市旅游集散中心和現(xiàn)代物流中心的功能定位，全面加速“三大站場(chǎng)”建設(shè)，積極培育高鐵經(jīng)濟(jì)、站場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)，著力打造以TOD為導(dǎo)向的溫州北高鐵新城。加快打造山區(qū)五大組團(tuán)。堅(jiān)持產(chǎn)鎮(zhèn)融合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，按照地域相連、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、功能互補(bǔ)的原則，精心打造巖頭-楓林文旅服務(wù)型、沙頭-大若巖休閑養(yǎng)生型、巖坦-溪下源頭生態(tài)型、鶴盛-云嶺森林度假型、碧蓮-巽宅-茗岙-界坑農(nóng)旅融合型五大組團(tuán)。強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)跟著定位走、項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走、要素跟著項(xiàng)目走”的導(dǎo)向，深度謀劃各組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目支撐和要素保障，努力實(shí)現(xiàn)資源互惠互利、設(shè)施共建共享的抱團(tuán)式、共贏式、差異化發(fā)展。堅(jiān)持交通先導(dǎo)，依托杭溫高鐵楠溪江站布局建設(shè)，加快構(gòu)筑大源與小源、沿江與山區(qū)互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型發(fā)展振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。聚焦解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡問(wèn)題，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)在中高速，發(fā)展質(zhì)量邁向中高端。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。以“中國(guó)制造2025”為引領(lǐng)，深入實(shí)施“三強(qiáng)一制造”和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提升工程，積極培育新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)省級(jí)生態(tài)工業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣，加快發(fā)展一批領(lǐng)軍型、高成長(zhǎng)型和專精特新企業(yè)，新增上市企業(yè)1-2家、產(chǎn)值超億元企業(yè)20家以上，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元以上，躋身全省工業(yè)強(qiáng)縣第二梯隊(duì)。加快構(gòu)筑大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展新格局。切實(shí)加強(qiáng)楠溪江旅游資源的保護(hù)和利用，著力引進(jìn)一批“旅游+”新業(yè)態(tài)標(biāo)桿項(xiàng)目，推動(dòng)旅游與文化、體育、養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。切實(shí)加大核心景區(qū)整治提升力度，確保創(chuàng)成國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)。積極創(chuàng)新旅游營(yíng)銷機(jī)制，全面打響“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”“耕讀文化”等旅游品牌，加快形成宣傳營(yíng)銷疊加效應(yīng)，確保旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到15%。加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。堅(jiān)持服務(wù)業(yè)與城市化協(xié)調(diào)推進(jìn)、與制造業(yè)融合發(fā)展，大力培育電子商務(wù)、高端居住、現(xiàn)代物流、休閑商貿(mào)、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育一批具有全局影響的新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到49%。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，不斷優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。大力實(shí)施“打造整潔田園、建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，加快建設(shè)“一區(qū)兩鎮(zhèn)十主體”，大力發(fā)展綠色種植、綠色養(yǎng)殖等高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，努力走出一條綠色生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)4%以上，糧食播種面積穩(wěn)定在23萬(wàn)畝以上。

（三）堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展加速動(dòng)能轉(zhuǎn)換。著力推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快構(gòu)筑投資與創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展新格局。擴(kuò)大有效投資。把優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益放在更加突出的位置，以重大項(xiàng)目為引領(lǐng)，全力以赴大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，積極引進(jìn)建設(shè)一批新的頂梁柱、旗艦式項(xiàng)目，切實(shí)提高項(xiàng)目落地率、開(kāi)工率和竣工率，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2088億元以上，招商實(shí)際到位資金320億元以上，民間投資比重提升到70%以上。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)“兩個(gè)全覆蓋”目標(biāo)，全力推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)新型縣、省“兩化”深度融合國(guó)家示范區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)溫州系統(tǒng)流程裝備科學(xué)研究院從檢測(cè)平臺(tái)向創(chuàng)新平臺(tái)提升，布局建設(shè)30萬(wàn)平方米眾創(chuàng)空間群，全面建立以企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新市場(chǎng)化、科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)“雙倍增”，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2.7%以上。全面深化改革。圍繞“創(chuàng)新論英雄、畝產(chǎn)論英雄、節(jié)能論英雄、減排論英雄”導(dǎo)向，全力抓好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，深化縣域經(jīng)濟(jì)體制、要素配置市場(chǎng)化、行政審批制度、投融資體制等改革，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，破除體制機(jī)制障礙和傳統(tǒng)路徑依賴，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，努力讓市場(chǎng)主體更加活躍、讓市場(chǎng)活力充分迸發(fā)。

（四）堅(jiān)持以均衡發(fā)展促進(jìn)社會(huì)公平。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，解決好群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。著力推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等發(fā)展。堅(jiān)持政府保基本、兜底線，深化戶籍制度改革，織密扎牢教育、衛(wèi)生、文化、體育等基本公共服務(wù)網(wǎng)，建立健全社會(huì)保障、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、富民增收等制度體系，確保低收入群體收入增速高于居民收入平均水平，創(chuàng)成教育現(xiàn)代化縣，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，繼續(xù)抓好民辦教育、社會(huì)資本辦醫(yī)和民政綜合改革，全力滿足群眾多元化、品質(zhì)化民生需求。突出抓好生態(tài)治理。持續(xù)打好治水、治氣、治土、治違和生態(tài)修復(fù)組合拳，從嚴(yán)落實(shí)環(huán)境污染終身追責(zé)制度，建立健全楠溪江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并積極爭(zhēng)取立法保護(hù)，創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林縣城和省“清三河”達(dá)標(biāo)縣、無(wú)違建縣，絕不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差的環(huán)境帶入全面小康。持續(xù)深化平安永嘉、法治永嘉建設(shè)。精心做好“七五”普法工作，全力抓好生產(chǎn)、交通、消防、食品藥品等公共領(lǐng)域安全，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系和立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面形成“大信訪”“大調(diào)解”工作格局，確保實(shí)現(xiàn)平安“十二連創(chuàng)”，奪取“平安金鼎”。

 

三、扎實(shí)做好2017年各項(xiàng)工作

 

2017年，是新一屆政府工作的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和系列“三年行動(dòng)計(jì)劃”兩年完成的攻堅(jiān)之年。我們必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入打好“拆治歸”等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

綜合各方面因素，建議今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.0%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.0%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.0%和8.5%，完成省市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。重點(diǎn)是全力抓好十個(gè)方面工作：

（一）全力抓好“大拆大整”。堅(jiān)持把“大拆大整”作為倒逼轉(zhuǎn)型、制勝未來(lái)的歷史性機(jī)遇，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)各類隱患整治，拆出空間、拆出環(huán)境、拆出發(fā)展，確保上半年大見(jiàn)成效、年底再上新臺(tái)階。建立健全巡查監(jiān)測(cè)、整改處置、后續(xù)監(jiān)管三大長(zhǎng)效機(jī)制，全力打好危舊房改造、城中村改造、“四無(wú)”單位整治、違法建筑處置、出租房治理、流動(dòng)人口管理六大攻堅(jiān)戰(zhàn)役，確保全面完成城鄉(xiāng)危舊房治理、“四無(wú)”單位整治，完成城中村改造3000戶以上，健全落實(shí)出租房管理長(zhǎng)效機(jī)制，流動(dòng)人口數(shù)量下降10%以上，拆除違建200萬(wàn)平方米以上，創(chuàng)成無(wú)違建創(chuàng)建先進(jìn)縣。堅(jiān)持拆建結(jié)合、拆改結(jié)合、拆用結(jié)合，及時(shí)跟進(jìn)拆后清理，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)做地、收儲(chǔ)、出讓，切實(shí)提高準(zhǔn)入門檻，招引、實(shí)施一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，著力補(bǔ)齊城市功能短板。

（二）全力打造“一帶兩城”。完善交通網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)工建設(shè)杭溫高鐵永嘉段、S333（49省道）橋頭至橋下段、巽宅至橋下公路、黃田水門路，大力推進(jìn)104國(guó)道西過(guò)境公路永嘉段、上甌公路、七都北汊橋等7個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)永嘉站（溫州北）綜合交通樞紐、橋頭至金溪隧道、烏牛至上塘公路、市域鐵路S3線等項(xiàng)目前期工作。提升城市能級(jí)，加快推進(jìn)縣職工文化中心、縣圖書館-檔案館、縣人防基本指揮所建設(shè)，建成縣社會(huì)福利中心、縣中醫(yī)院綜合醫(yī)療大樓和縣城體育“兩館”，打通甌北羅浮大街北段斷頭路、園區(qū)大道與104國(guó)道卡口擁堵點(diǎn)。促進(jìn)城市更新，借勢(shì)借力“大拆大整”，突出抓好新區(qū)拓展和城中村改造，掛牌出讓清水埠02#、06#地塊，加快三江13#、14#地塊安置房建設(shè)，全力推進(jìn)上塘中后村、三江仙山村、橋頭橋下整村拆建等20個(gè)舊村改造項(xiàng)目。

（三）全力推進(jìn)組團(tuán)發(fā)展。堅(jiān)持以生態(tài)、休閑、旅游為主線，以要素資源利用最大化、功能配置最優(yōu)化為目標(biāo)，布局建設(shè)70多個(gè)總投資75億元的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)大若巖至上塘、大若巖至巽宅、李浦至楓林、張溪至巖坦、大岙至應(yīng)坑、界坑至溪下、珍上線、碧徐線改建、南陳連接線等交通項(xiàng)目前期，開(kāi)工巖表線巖頭至五尺段改建工程，建成41省道福佑至沙頭段改建工程。巖頭-楓林組團(tuán)要依托旅游特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快啟動(dòng)旅游集散中心前期，開(kāi)工小港游客服務(wù)中心等一批項(xiàng)目，確保芙蓉山莊建成開(kāi)業(yè)；沙頭-大若巖組團(tuán)要加快珍溪生態(tài)養(yǎng)生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、蕓楓農(nóng)業(yè)觀光園等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)石門臺(tái)景區(qū)改造提升工程；巖坦-溪下組團(tuán)要加快四海山鐵皮石斛示范園、茶山藍(lán)莓櫻桃基地等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工四海山高圩和前溪精品民宿酒店；鶴盛-云嶺組團(tuán)要以楠溪江創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)為契機(jī)，加快推進(jìn)南陳溫泉小鎮(zhèn)、龍灣潭休閑度假中心和石桅巖景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)成省級(jí)農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)；碧蓮-巽宅-茗岙-界坑組團(tuán)要依托特色農(nóng)業(yè)品牌、高山生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)桐州、麻埠加油站和巽宅110千伏變項(xiàng)目前期，打響黃檀溪國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)和茗岙梯田風(fēng)光品牌。

（四）全力擴(kuò)大有效投資。牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，全面加大政策處理攻堅(jiān)力度，深化重點(diǎn)項(xiàng)目征遷“清零”行動(dòng)、拔釘“清障”行動(dòng)。實(shí)施擴(kuò)大有效投資大會(huì)戰(zhàn)，深化南岸水庫(kù)、楠溪江河口大閘等64個(gè)項(xiàng)目前期，開(kāi)工建設(shè)烏牛電力路西段等11個(gè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)三江標(biāo)準(zhǔn)堤等20個(gè)項(xiàng)目，建成置信國(guó)際大酒店等7個(gè)項(xiàng)目，同步推進(jìn)167個(gè)一般政府投資項(xiàng)目，確保完成固定資產(chǎn)投資349億元以上、民間投資比重達(dá)到70%以上，實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)改造和生態(tài)環(huán)保投資四個(gè)“增長(zhǎng)15%以上”的目標(biāo)。進(jìn)一步加大永商回歸、激發(fā)民資、對(duì)接央企、引進(jìn)外資工作力度，推動(dòng)招商重點(diǎn)向新業(yè)態(tài)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和平臺(tái)招商轉(zhuǎn)移，確保全年簽約項(xiàng)目15個(gè)、引進(jìn)億元以上項(xiàng)目10個(gè)、開(kāi)工8個(gè)、建成6個(gè)，實(shí)現(xiàn)浙商回歸實(shí)際到位資金60億元以上。全力強(qiáng)化土地要素保障，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格閑置土地處置，完成土地出讓818畝，墾造耕地800畝、“旱改水”2000畝，消化轉(zhuǎn)而未供1500畝、供而未用3000畝，盤活存量建設(shè)用地900畝，實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)1200畝。

（五）全力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型。加大“四換三名”力度，建立健全“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)特別是上市公司加大兼并重組力度，力爭(zhēng)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到2.0%左右，新增高新技術(shù)企業(yè)5家、產(chǎn)值超億元企業(yè)5家，完成企業(yè)股改10家、“新三板”掛牌3家。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐，進(jìn)一步理順永嘉工業(yè)園區(qū)的管理體制機(jī)制，加快推進(jìn)烏牛嶺下園區(qū)建設(shè)，開(kāi)工橋頭服裝輔料、羅浮系統(tǒng)流程裝備、塘頭鑄造等小微園和海星海事、朝瑞、科創(chuàng)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，建成三江工藝美術(shù)、珠岙時(shí)尚輕工小微園，全力打造安豐－礁下片區(qū)“產(chǎn)城融合”示范帶。狠抓“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)化解和“僵尸企業(yè)”處置，繼續(xù)加大不良資產(chǎn)處置力度，堅(jiān)決打擊逃廢債行為，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)不良貸款余額和不良貸款率“雙下降”。

（六）全力加快旅游發(fā)展。堅(jiān)持全域化、產(chǎn)業(yè)化、精品化導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)編制全域旅游總體規(guī)劃，進(jìn)一步深化旅游管理體制機(jī)制改革，深入整合全縣旅游資源，加快推進(jìn)甌窯特色小鎮(zhèn)、景區(qū)綠道、嶼北古村落文化創(chuàng)意谷、蒼坡古村提升改造、九丈甸園等一批項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)小若巖景群二期、石桅巖旅游服務(wù)中心，建成楠溪云嵐養(yǎng)生中心、石桅巖環(huán)山游步道，爭(zhēng)取通過(guò)楠溪江5A創(chuàng)建國(guó)家評(píng)審和世界地質(zhì)公園中期評(píng)估。著力提升旅游發(fā)展軟實(shí)力，深入開(kāi)展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治，全力辦好一批具有永嘉特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)和文體品牌賽事，力爭(zhēng)全年接待游客數(shù)超900萬(wàn)人次、旅游總收入超90億元。堅(jiān)持以美麗鄉(xiāng)村為本底、以農(nóng)旅融合為特色，做好“旅游+農(nóng)業(yè)”深度融合文章，依托省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范縣、省級(jí)森林休閑養(yǎng)生試點(diǎn)縣創(chuàng)建，大力培育精品民宿、特色農(nóng)家樂(lè)，積極創(chuàng)建張溪林坑等4個(gè)休閑旅游示范村，建成美麗鄉(xiāng)村精品線3條，加大林相改造力度，打造彩色健康森林3000畝，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠化、農(nóng)村美化、農(nóng)民轉(zhuǎn)化。

（七）全力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持以重大項(xiàng)目放大集群優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快世貿(mào)中心、巴菲特金融大廈、金三角大酒店、橋頭商貿(mào)城改造等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)甌北泵閥產(chǎn)品展示中心、獅子山半山莊園、雙塔路地下人防商業(yè)街、三江總部經(jīng)濟(jì)園等項(xiàng)目。加速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，深化制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，有序推進(jìn)教玩具產(chǎn)業(yè)集群跨境電商試點(diǎn)建設(shè)，打造“微扣網(wǎng)”跨境電商平臺(tái)，加快“電商城”建設(shè)，改造提升“淘寶鎮(zhèn)”“淘寶村”，新增農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)20個(gè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，主動(dòng)承接溫州物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快樂(lè)清灣港區(qū)鐵路支線永嘉段、溫州北部商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、與商貿(mào)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)。積極推行零星安置、異地安置、貨幣安置等“去庫(kù)存”措施，支持自住型和改善型購(gòu)房，推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。

（八）全力深化環(huán)境整治。深入實(shí)施小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持城市設(shè)計(jì)先行、城市管理跟進(jìn)，確保橋頭創(chuàng)成省級(jí)示范鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合環(huán)境明顯改善。加快創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，建立健全水岸同治、依法嚴(yán)治、河長(zhǎng)主治、全民共治的常態(tài)化治水機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣、土壤污染防治和青山白化治理，完成污水處理廠提標(biāo)改造4座，建成投運(yùn)黃田、江東污水處理廠，爭(zhēng)取開(kāi)工垃圾焚燒發(fā)電廠改造提升項(xiàng)目，新建農(nóng)村生活垃圾分類處理設(shè)施166個(gè)、污水管網(wǎng)30公里以上，加快推進(jìn)甌江、菇溪、西溪和烏牛溪等一批防洪排澇工程建設(shè)，全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。全力推進(jìn)整潔田園、生態(tài)牧場(chǎng)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制建設(shè)，全年建成生態(tài)循環(huán)示范項(xiàng)目3個(gè)、美麗生態(tài)牧場(chǎng)5家，加快整治田園“臟亂差”現(xiàn)象。

（九）全力維護(hù)和諧穩(wěn)定。加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，全年實(shí)施工程治理21處、避讓搬遷27處、應(yīng)急排險(xiǎn)19處。完善立體化、信息化、法治化社會(huì)治安防控體系，全面完成大部門大警種制改革。大力推進(jìn)社會(huì)治理“一張網(wǎng)”建設(shè), 深入實(shí)施“基礎(chǔ)兩翼”工程，建立健全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控、矛盾糾紛調(diào)處、勞動(dòng)維權(quán)等各項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步打響非訪整治和“4+1”基層人民調(diào)解兩大品牌。持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深入推進(jìn)餐桌安全治理和千萬(wàn)學(xué)生飲食放心工程,全力創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣和食品安全縣，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。深化法治永嘉建設(shè)，全面開(kāi)展“七五”普法工作。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理、防汛防臺(tái)抗旱、氣象災(zāi)害預(yù)警防御、森林消防和動(dòng)植物防疫工作。

（十）全力改善民生福祉。確保完成十大民生實(shí)事。全面升級(jí)民辦教育改革政策體系，開(kāi)工建設(shè)職教中心、城西小學(xué)、中塘小學(xué)、甌北三小、大若巖鎮(zhèn)中和一批公辦幼兒園等遷擴(kuò)建項(xiàng)目,建成橋頭三小、巖頭鎮(zhèn)中、巖頭中心小學(xué)和烏牛仁溪二小。著力打造健康永嘉，深化“雙下沉、兩提升”，全力創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣，加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院、縣二醫(yī)、橋下鎮(zhèn)中心醫(yī)院、碧蓮衛(wèi)生院等整體遷建。深入開(kāi)展農(nóng)村文化體育深化年活動(dòng)，建成縣博物館、永昆劇場(chǎng)和縣公共文化活動(dòng)中心。開(kāi)工建設(shè)甌越山莊高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，完成敬老院公建民營(yíng)改革3家以上。著力推進(jìn)社保擴(kuò)面，強(qiáng)化社保基金監(jiān)管，深化職工醫(yī)保個(gè)人賬戶“家庭共濟(jì)”工作，確保城鄉(xiāng)居保和城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率保持在95%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人以上。堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)壯大與農(nóng)民增收、精準(zhǔn)扶貧協(xié)同推進(jìn)，深入實(shí)施強(qiáng)村惠民三年行動(dòng)計(jì)劃，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)薄弱村100個(gè)，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上。同時(shí)，做好雙擁優(yōu)撫、人民防空、統(tǒng)計(jì)、移民、檔案、地方志、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作，推進(jìn)工青婦、新居民、慈善、老齡、人口計(jì)生、關(guān)心下一代、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。

 

四、建設(shè)人民滿意政府

 

堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”、讓群眾和企業(yè)過(guò)“好日子”，把“抓落實(shí)、抓具體”貫穿始終，切實(shí)提高推動(dòng)發(fā)展、治理社會(huì)、服務(wù)人民的能力，努力使政府工作贏得人民群眾更多的信任支持。

加快建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，全面營(yíng)造既團(tuán)結(jié)、又干事的濃厚氛圍。加快觀念更新，學(xué)習(xí)運(yùn)用先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)，大力推行政府智慧管理，提高政府系統(tǒng)運(yùn)用“工作十法”水平，練就打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳的基本功，著力推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加快建設(shè)法治型政府。堅(jiān)持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，善于運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)、解決問(wèn)題，做到法無(wú)授權(quán)不可為、政無(wú)規(guī)矩不可為、權(quán)無(wú)監(jiān)督不可為。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

加快建設(shè)服務(wù)型政府。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向，以服務(wù)企業(yè)和人民群眾的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，按照“最多跑一次”的要求進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快掛靠中介機(jī)構(gòu)脫鉤改革，深入推進(jìn)權(quán)力清單“瘦身”、負(fù)面清單“擴(kuò)面”、責(zé)任清單“強(qiáng)身”。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務(wù)等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機(jī)制, 切實(shí)當(dāng)好企業(yè)和人民群眾的“店小二”。

加快建設(shè)責(zé)任型政府。強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推行重點(diǎn)工作清單制度，健全事前定責(zé)、事中督責(zé)、事后問(wèn)責(zé)相銜接的全過(guò)程、網(wǎng)格化責(zé)任體系，完善重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作督查機(jī)制，不斷提升政務(wù)運(yùn)行效能，努力打造干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭的永嘉鐵軍。堅(jiān)持“正向激勵(lì)”與“容錯(cuò)免責(zé)”相結(jié)合，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓有為者敢為，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部工作積極性。

加快建設(shè)廉潔型政府。堅(jiān)持把改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗作為建設(shè)廉潔政府的重要遵循，堅(jiān)決“把紀(jì)律挺在前面”，深入推進(jìn)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“28條辦法”“六項(xiàng)禁令”，持續(xù)整治“四風(fēng)”。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制，規(guī)范政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)行為，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，切實(shí)降低行政成本，集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事、辦好事，以良好政風(fēng)取信于民，以良好業(yè)績(jī)?cè)旄Ｓ诿瘛?span>

各位代表，新征程任重道遠(yuǎn)，新使命催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谥泄灿兰慰h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，矢志不渝不忘初心、開(kāi)拓創(chuàng)新繼往開(kāi)來(lái)、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)砥礪前行，為高水平全面建成高質(zhì)均衡小康社會(huì)而努力奮斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2017年十大民生實(shí)事項(xiàng)目

 

《政府工作報(bào)告》名詞解釋

 

1.工業(yè)用地宗地分割（P2）：指工業(yè)用地在不改變土地使用者、土地用途、消防條件、規(guī)劃要求下，把一宗地分割成兩宗以上(包括兩宗)的變更登記。

2.“三百三千”創(chuàng)建活動(dòng)（P3）：即打造一百個(gè)特色村頭、一百個(gè)休閑橋頭、一百個(gè)美麗田頭和三千個(gè)精致門頭。

3.“五優(yōu)五提”（P7）：指優(yōu)化空間布局，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能級(jí)；優(yōu)化動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提升持續(xù)發(fā)展后勁；優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升美麗永嘉形象；優(yōu)化民生保障，提升群眾幸福指數(shù)。

4.“三大站場(chǎng)”(P8):指杭溫高鐵溫州北站、樂(lè)清灣港區(qū)鐵路支線永嘉站、溫州客運(yùn)北站等三大站場(chǎng)。

5.TOD（P8）：Transit-Oriented-Development的縮寫，指以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)，是在規(guī)劃一個(gè)居民或者商業(yè)區(qū)時(shí)，使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方式。

6.“三強(qiáng)一制造”（P9）：指省委、省政府推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省建設(shè)和打造“浙江制造”品牌。

7.“打造整潔田園、建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)”行動(dòng)（P10）:指省政府2016年8月份提出，計(jì)劃通過(guò)兩年左右的時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)田園清潔化、生態(tài)化、景觀化，讓農(nóng)業(yè)成為最美麗的產(chǎn)業(yè)。

8.“一區(qū)兩鎮(zhèn)十主體”（P10）:指打造一個(gè)沿江生態(tài)循環(huán)示范區(qū)，鶴盛、巽宅兩個(gè)生態(tài)循環(huán)小鎮(zhèn)，十家生態(tài)循環(huán)示范主體。

9.“三去一降一補(bǔ)”（P11）：指為解決供給側(cè)改革涉及到的產(chǎn)能過(guò)剩、樓市庫(kù)存大、債務(wù)高企這三個(gè)問(wèn)題，推行去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的政策。

10.“四無(wú)”單位（P13）：指無(wú)證無(wú)照、無(wú)安全保障、無(wú)合法場(chǎng)所、無(wú)環(huán)保措施的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

11.大部門大警種制改革（P18）：指重組警務(wù)管理結(jié)構(gòu)，重建警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化警力配置，推動(dòng)警力下沉，提升警務(wù)效能。

12.“基礎(chǔ)兩翼”工程（P18）: 指推行沿江派出所社區(qū)民警專職化、山區(qū)派出所“一村一警務(wù)助理”的模式。

13.“雙下沉、兩提升”（P18）：指推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和醫(yī)務(wù)人員下基層，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和群眾就醫(yī)滿意度。

14.職工醫(yī)保個(gè)人賬戶“家庭共濟(jì)”（P18）：指職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶歷年結(jié)余資金,可用于支付職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員配偶、子女、父母的醫(yī)療保障費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)家庭成員之間共濟(jì)互助。

15.“四個(gè)意識(shí)”（P19）：指2016年1月29日中共中央政治局會(huì)議首次公開(kāi)提出的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。