永嘉縣十六屆人大一次會(huì)議文件（2）

 

關(guān)于永嘉縣2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
執(zhí)行情況及2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
計(jì)劃（草案）的報(bào)告

在永嘉縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

永嘉縣發(fā)展和改革局

各位代表： 

受縣人民政府委托，現(xiàn)將永嘉縣2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2016年，是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央決策部署，全面落實(shí)省委、市委、縣委全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)并積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深入實(shí)施“三區(qū)兩美”戰(zhàn)略舉措，抓項(xiàng)目投資、促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、強(qiáng)體制改革、優(yōu)民生服務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)，社會(huì)民生再上新臺(tái)階。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值359.27億元，增長(zhǎng)8.6%，比年初預(yù)定目標(biāo)提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成，各項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，除農(nóng)村居民人均可支配收入外，均順利完成（詳見(jiàn)下表）。

永嘉縣2016年主要指標(biāo)計(jì)劃任務(wù)與完成情況
指  標(biāo)  名  稱(chēng)	單 位	2016年計(jì)劃		實(shí)際完成
		絕對(duì)值	增速（%）	絕對(duì)值	增速（%）
一、地區(qū)生產(chǎn)總值	億元	357左右	8以上	359.27	8.6
二、固定資產(chǎn)投資	億元	309	12%以上	311.45	13.7
三、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額	億元	148	10	157.83	14.4
四、一般公共預(yù)算收入	億元	28.2	7	29.59	11.5
五、外貿(mào)出口總額		6.4 (億美元)	3	43.1 （億元）	9.2
六、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入	元	37900	8	38246	8.8
七、農(nóng)村居民人均可支配收入	元	18500	9	18391	8.6
八、旅游總收入	億元	59	20	81.61	65.8
九、招商引資實(shí)際到位資金	億元	50	-	147.56	24.3
十、R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重	%	2	-	2	-
十一、人口自然增長(zhǎng)率	‰	<8	-	7.38	-

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。一是生產(chǎn)總值持續(xù)增長(zhǎng)，繼續(xù)超過(guò)全國(guó)、全省、全市平均水平，增長(zhǎng)8.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.7:49.3:47.0。二是有效投資較快增長(zhǎng)。全縣完成固定資產(chǎn)投資311.45億元，同比增長(zhǎng)13.7%，5億元以上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目增速21.4%，3億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增速44.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速131.8%。三是社會(huì)消費(fèi)品零售總額157.83億元，同比增長(zhǎng)14.4%，信息、旅游、健康成為消費(fèi)新熱點(diǎn)。四是財(cái)政金融加速增長(zhǎng)。財(cái)政總收入49.09億元，同比增長(zhǎng)6.5%。其中一般公共預(yù)算收入29.59億元，同比增長(zhǎng)11.5%。金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別為542.13億元和487.65億元，同比增長(zhǎng)15.5%和4.3%。

（二）主要產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。一是服務(wù)業(yè)支撐作用增強(qiáng)。全縣服務(wù)業(yè)高速增長(zhǎng)，增加值168.97億元，增速10.6%，直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.79個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重持續(xù)提升。其中，旅游消費(fèi)增速最高，2016年累計(jì)接待游客755.62萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入816064.46萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)65.8%。房地產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存加速，2016年商品房銷(xiāo)售面積58.71萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)79.8%，按照前12個(gè)月平均銷(xiāo)售面積計(jì)算，去化周期縮短為11.2個(gè)月。二是制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)全縣工業(yè)總產(chǎn)值565.93億元。通過(guò)“三轉(zhuǎn)一市”“四換三名”，推動(dòng)企業(yè)股份制改造、新三板掛牌、兩化融合，淘汰落后產(chǎn)能，加大科技研發(fā)。泵閥、鞋服、教玩具等行業(yè)龍頭企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增量，市場(chǎng)占有率以及盈利能力大幅提升。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。累計(jì)創(chuàng)成糧食生產(chǎn)功能區(qū)8.6萬(wàn)畝，超額完成省下達(dá)任務(wù)。累計(jì)建成省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)51個(gè)，創(chuàng)成全市唯一一個(gè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。

（三）經(jīng)濟(jì)改革深入推進(jìn)。一是經(jīng)濟(jì)體制更加完善。認(rèn)真實(shí)施金改“新12條”，深化要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)。加大“放管服”改革力度，在全市率先完成“權(quán)責(zé)清單”,4個(gè)部門(mén)共10項(xiàng)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，成功流轉(zhuǎn)巖頭鎮(zhèn)鯉溪村2440畝村集體林地，實(shí)現(xiàn)全市村集體林地規(guī)范流轉(zhuǎn)第一單。深化社會(huì)信用體系建設(shè)，制定實(shí)施了《永嘉縣企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲辦法（試行）》，首次開(kāi)展永嘉縣“百佳誠(chéng)信企業(yè)”評(píng)選。二是產(chǎn)業(yè)平臺(tái)穩(wěn)步推進(jìn)。編制《永嘉縣產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，積極謀劃各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊整合提升。制定實(shí)施了“542”特色小鎮(zhèn)培育三年行動(dòng)計(jì)劃，確定玩具智造小鎮(zhèn)（橋下鎮(zhèn)）、溫泉小鎮(zhèn)（云嶺鄉(xiāng)）、福地養(yǎng)生小鎮(zhèn)（大若巖鎮(zhèn)）、休閑旅游小鎮(zhèn)（沙頭鎮(zhèn)）、甌窯小鎮(zhèn)(三江商務(wù)區(qū)）5個(gè)，橋下玩具智造小鎮(zhèn)成功列入省級(jí)培育名單和市級(jí)創(chuàng)建名單。三是省級(jí)試點(diǎn)工作突出。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“浙江制造”試點(diǎn)縣建設(shè)，制修訂國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)213個(gè)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、發(fā)布數(shù)量全市第一。全面深入開(kāi)展“省商務(wù)廳產(chǎn)業(yè)集群跨境電子商務(wù)發(fā)展”試點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群與跨境電商融合發(fā)展，全年網(wǎng)絡(luò)零售額超144億元，居全省26個(gè)加快發(fā)展縣第二位。橋頭鎮(zhèn)獲得浙江省第三批小城市培育試點(diǎn)。

（四）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是教育文化體育設(shè)施覆蓋面更廣。實(shí)施基礎(chǔ)教育建設(shè)項(xiàng)目32個(gè)，新創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校13所，排名全市第一。建成綜合文化中心12個(gè)、圖書(shū)分館3個(gè)，規(guī)范化建設(shè)社區(qū)文化服務(wù)中心81個(gè)，全面建成902個(gè)行政村文化活動(dòng)陣地。新建文化禮堂22家（累計(jì)建成121家）。全縣所有城鎮(zhèn)社區(qū)和 904個(gè)行政村各類(lèi)健身場(chǎng)所建有率達(dá)到100%。二是公共交通、通訊網(wǎng)絡(luò)更加完善。甌北社區(qū)巴士正式投運(yùn)，智慧交通入選省級(jí)示范推廣項(xiàng)目。全縣通客運(yùn)班車(chē)的行政村達(dá)811個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率達(dá)到90%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)到87.3%。新建、改造4G通信基站500個(gè)以上，全縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99%行政村4G通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。三是城鎮(zhèn)配套精品化建設(shè)。上塘綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成投用，新建改建道路8條，開(kāi)工建設(shè)景觀精品街6條、新增城市公園綠地16萬(wàn)平方米。四是農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化。深化“千百工程”建設(shè)，建成美麗鄉(xiāng)村精品線(xiàn)1條、精品村16個(gè)。解決3.05萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民飲用水全覆蓋。

（五）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。一是狠抓“大拆大整”“四邊三化”“兩路兩側(cè)”，共拆違101.23萬(wàn)平方米，拆除“四邊區(qū)域”違法建筑1115處，廣告牌1347處，綠化面積5.24萬(wàn)平方米。二是深入推進(jìn)“清三河”，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，啟動(dòng)建設(shè)示范河道5條，完成河道生態(tài)清淤18條總長(zhǎng)29公里，建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)131.7公里，完成141個(gè)村生活污水治理。三是全面實(shí)施重污染行業(yè)三年整治提升行動(dòng)、大氣污染綜合防治計(jì)劃，整治紐扣行業(yè)污染，淘汰老舊車(chē)5901輛、燃煤鍋爐213臺(tái)。四是化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染減排均超額完成。

（六）民生保障全面加強(qiáng)。2016年全縣民生類(lèi)一般公共預(yù)算支出48.45億元，占一般公共預(yù)算支出的79.6%。有效推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制落實(shí)“雙下沉、兩提升”。共計(jì)28萬(wàn)人次享受各類(lèi)社保待遇，新增社保五大險(xiǎn)種參保人數(shù)2.9萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年增幅達(dá)8%，低保人均補(bǔ)差水平提高1.16倍。建成投用160個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。設(shè)立2000萬(wàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員9918人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持2.01%。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。一是支柱產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，科技含量與核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目化、產(chǎn)業(yè)化不足。三是城鄉(xiāng)發(fā)展有待進(jìn)一步統(tǒng)籌，城市轉(zhuǎn)型滯后于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。四是金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。五是惠民生、保穩(wěn)定任務(wù)繁重。

二、2017年我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和措施

2017年是“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。面對(duì)更加復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，我們必須增強(qiáng)信心、正視困難、把握機(jī)遇、迎難而上，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省、市重大決策部署，按照“一帶兩城五組團(tuán)”總體布局，加快推進(jìn)沿江產(chǎn)城融合與山區(qū)綠色崛起兩極并進(jìn)。

綜合考慮我縣“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，及省、市、兄弟縣（市、區(qū)）指標(biāo)安排情況，努力趕超全市平均水平，提出2017年我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃預(yù)期性目標(biāo)：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%以上；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；

——外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)3%；

——一般公共預(yù)算收入可比增長(zhǎng)7.5%；

——R&D經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為2.0%；

——城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%；

——單位生產(chǎn)總能耗降幅，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降幅，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量降幅均確保完成市下達(dá)目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2017年我們要重點(diǎn)開(kāi)展以下幾方面工作：

（一）以項(xiàng)目投資為抓手，激活社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

一是實(shí)施推進(jìn)一批重大項(xiàng)目。初步安排縣重點(diǎn)工程38項(xiàng)（新開(kāi)工11項(xiàng)，續(xù)建20項(xiàng)，建成7項(xiàng)），總投資617.63億元，年度投資81.94億元（同比增加146%）。其中，市級(jí)投資16.40億元，政府投資31.65億元，社會(huì)投資33.89億元。二是謀劃招引一批前期項(xiàng)目。緊盯產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)施重大項(xiàng)目前期攻堅(jiān)計(jì)劃。擬安排前期項(xiàng)目3大類(lèi)64項(xiàng)，其中，計(jì)劃爭(zhēng)取開(kāi)工24項(xiàng)，前期審批項(xiàng)目22項(xiàng)，前期論證項(xiàng)目18項(xiàng)。前期經(jīng)費(fèi)1.3億元。三是安排縣級(jí)政府投資項(xiàng)目167項(xiàng)，年度投資29.77億元。爭(zhēng)取開(kāi)工安吉至洞頭公路永嘉巽宅至橋下段工程、S49省道永嘉橋下至橋頭段改造工程、永嘉縣垃圾焚燒發(fā)電廠改造提升等項(xiàng)目，加快楠溪江河口大閘、羅黃大橋、甌北大道工程（江北街至龍橋路）段等項(xiàng)目前期工作。四是加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障。確保民間投資比重達(dá)70%以上，大力推廣PPP模式。實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)改造、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治投資四個(gè)“增長(zhǎng)15%以上”的目標(biāo)。

（二）以空間布局為引領(lǐng)，統(tǒng)籌一帶兩城五組團(tuán)發(fā)展

一是以“一帶兩城”為核心，打造沿（甌）江擁（楠）溪環(huán)山的溫州北部都市核心區(qū)。重點(diǎn)加快城市配套設(shè)施建設(shè)，加快永嘉置信大酒店、甌北巴菲特金融大廈建設(shè)，推動(dòng)三江生態(tài)立體城三期、永嘉縣世貿(mào)中心二期、橋頭商貿(mào)城等項(xiàng)目落地。二是以組團(tuán)為單位，打造大都市生態(tài)旅游后花園。推進(jìn)巖頭-楓林文旅服務(wù)型組團(tuán)、沙頭-大若巖休閑養(yǎng)生型組團(tuán)、巖坦-溪下源頭生態(tài)型組團(tuán)、鶴盛-云嶺森林度假型組團(tuán)、碧蓮-巽宅-茗岙-界坑農(nóng)旅融合型組團(tuán)，特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快環(huán)湖生態(tài)園、四海山農(nóng)業(yè)休閑開(kāi)發(fā)、南陳溫泉小鎮(zhèn)、黃檀溪國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)楠溪江養(yǎng)生保健中心、南岸水庫(kù)、蕓楓農(nóng)業(yè)休閑養(yǎng)生觀光園等項(xiàng)目前期。三是以杭溫高鐵項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，全力將黃田打造成溫州北部的交通樞紐、物流中心和高鐵新城。加快構(gòu)建全縣“五縱五橫”公路交通格局，打造城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)。加快推進(jìn)溫州樂(lè)清灣港區(qū)鐵路支線(xiàn)永嘉段工程建設(shè)、41省道福佑至沙頭段改建工程、沙頭鎮(zhèn)石埠至西垟公路等工程。

（三）以轉(zhuǎn)型升級(jí)為路徑，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

一要加快發(fā)展現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)以及“一核四圈”服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)，主動(dòng)吸引、承接溫州城市型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)上甌公路、104西過(guò)境永嘉段改建工程等重大工程的建設(shè)。二要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整合提升工作，加快甌北小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、白垟工業(yè)區(qū)小微創(chuàng)業(yè)園、橋下鎮(zhèn)教育文化創(chuàng)意園、海星海事年產(chǎn)60萬(wàn)只艦船及海洋工程配套產(chǎn)品等項(xiàng)目建設(shè)。著力打造龍下甌窯小鎮(zhèn)、橋下玩具智造小鎮(zhèn)，加速推進(jìn)特色小鎮(zhèn)“542”培育三年行動(dòng)計(jì)劃。三要力推旅游、文化、體育、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展。依托“國(guó)家全域旅游示范縣”“國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)”兩大創(chuàng)建工作，全力打造永嘉旅游大品牌，確保全縣年接待游客數(shù)超900萬(wàn)人次，旅游總收入超90億元。整合永嘉特色工藝美術(shù)資源，挖掘非遺文化價(jià)值，積極招商引資，打造非遺的“眾創(chuàng)空間”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展。以“楠溪江國(guó)際戶(hù)外休閑嘉年華活動(dòng)”為載體，因地制宜，打造永嘉特色登山、戶(hù)外徒步、水上運(yùn)動(dòng)等品牌體育活動(dòng)。突出永嘉長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的文化傳統(tǒng)，將休閑旅游、戶(hù)外活動(dòng)與健康養(yǎng)生相融合，打造以“養(yǎng)生休閑”為主題的健康產(chǎn)業(yè)。四要加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面開(kāi)展“打造整潔田園，建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，全年建成生態(tài)循環(huán)示范項(xiàng)目3個(gè)、美麗生態(tài)牧場(chǎng)5家，力爭(zhēng)創(chuàng)成農(nóng)產(chǎn)品安全放心縣。申報(bào)、創(chuàng)建鶴盛鎮(zhèn)為省級(jí)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。在全市率先推進(jìn)枇杷特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，力爭(zhēng)取得可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（四）以“大拆大整”為契機(jī)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理

一是持續(xù)開(kāi)展“大拆大整”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)違章建筑拆除、危房舊房治理、“四無(wú)”單位整治。二是趁勢(shì)狠抓“四邊三化”“兩路兩側(cè)”“四邊區(qū)域”以及小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。三是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，加快大氣、土壤污染防治、青山白化治理以及“五水共治”工作，著重落實(shí)黃田、江東污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)和菇溪、西溪、烏牛溪等一批防洪排澇工程建設(shè)。四是繼續(xù)實(shí)施重污染行業(yè)三年整治提升行動(dòng)以及大氣污染綜合防治計(jì)劃，進(jìn)一步開(kāi)展污染整治和“黃標(biāo)車(chē)”、燃煤鍋爐淘汰。確保完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等減排任務(wù)。

（五）以提高幸福感為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)民生保障力度

一是切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入。落實(shí)25條創(chuàng)業(yè)新政和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，通過(guò)創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、“校企”合作促進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè);大力發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道;全面實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)收入倍增計(jì)劃，精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)低收入群體加快增收。二是有效落實(shí)社保擴(kuò)面工作。確保城鄉(xiāng)居保和城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率均達(dá)95%以上，全年征繳各類(lèi)保險(xiǎn)基金超25億元，確保各類(lèi)待遇金、醫(yī)保基金平穩(wěn)運(yùn)行。三是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。開(kāi)工建設(shè)中塘小學(xué)二期工程、甌北第三小學(xué)遷建工程、橋頭鎮(zhèn)朱涂小學(xué)擴(kuò)建一期和一批公辦幼兒園遷擴(kuò)建等項(xiàng)目，建成橋頭三小和烏牛仁溪二小，加速幼兒園擴(kuò)容工程，鞏固提升民辦教育改革成果，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量。四是優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，積極推進(jìn)智慧醫(yī)療工程；深入推進(jìn)“雙下沉、兩提升”，啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)改綜合試點(diǎn)，加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院、縣二醫(yī)、橋下鎮(zhèn)中心醫(yī)院等整體遷建；完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制。五是是加大文體惠民力度。推動(dòng)永嘉縣文化中心、圖書(shū)館、體育兩館以及城市公園、文體廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善新增的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化中心。落實(shí)11個(gè)“體育小康村提升工程”。六是重視加強(qiáng)婦女兒童、殘疾人事業(yè)和關(guān)心下一代等工作。

各位代表，做好2017年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們將在新一屆縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣十六屆人大一次會(huì)議的決議和部署，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為圓滿(mǎn)完成2017年各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！

  

2017年永嘉縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

建議表

指  標(biāo)  名  稱(chēng)		單  位	2017年計(jì)劃
			絕對(duì)值	增速（%）
一、地區(qū)生產(chǎn)總值?		億元	388	8以上
二、固定資產(chǎn)投資		億元	348	12以上
三、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額		億元	174	10
四、一般公共預(yù)算收入		億元	31.8	7.5
五、外貿(mào)出口總額		億元	44.4	3
六、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入		元	41304	8
七、農(nóng)村居民人均可支配收入		元	19954	8.5
八、旅游總收入		億元	90	10
九、招商引資實(shí)際到位資金		億元	50	-
十、R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重		%	2	-
十一、人口自然增長(zhǎng)率		‰	8	-
十二、單位生產(chǎn)總值綜合能耗		噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元	完成市下達(dá)任務(wù)
十三、主要污染物排放總量	化學(xué)需氧量	萬(wàn)噸	完成市下達(dá)任務(wù)
	二氧化硫	萬(wàn)噸
	氨氮	萬(wàn)噸
	氮氧化物	萬(wàn)噸

注?：全縣生產(chǎn)總值按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，增速按可比價(jià)格計(jì)算。

關(guān)于2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃(草案)的說(shuō)明

一、2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)及說(shuō)明

2017年是“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。綜合考慮我縣“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，及省、市、兄弟縣（市、區(qū)）指標(biāo)安排情況，努力趕超全市平均水平，提出2017年我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃預(yù)期性目標(biāo)，并說(shuō)明如下：

地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上。主要考慮：從省、市環(huán)境看，今年全省將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線(xiàn)，進(jìn)一步打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，一方面通過(guò)環(huán)境整治倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一方面加大補(bǔ)短板的力度，培育發(fā)展新動(dòng)能；我們將繼續(xù)堅(jiān)持“大拆大整”，深入實(shí)施系列三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)城市、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大轉(zhuǎn)型。因此在經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)的安排上，要充分體現(xiàn)速度與效益、總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，保持合理的增長(zhǎng)速度。從縣內(nèi)看。當(dāng)前，我縣正處于推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，發(fā)展仍然是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的“總鑰匙”。8%以上的增速處于平穩(wěn)增長(zhǎng)的合理區(qū)間，既有利于解決就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等民生問(wèn)題，又能統(tǒng)籌兼顧調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和防風(fēng)險(xiǎn)等方面的需要。（國(guó)家6.5%左右，浙江省7.0%以上，溫州8.0%左右）

根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%以上的預(yù)期目標(biāo)，初步考慮三大需求的預(yù)期目標(biāo)分別為：

——限上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%以上。主要考慮：在經(jīng)濟(jì)下行周期內(nèi)，保持有效投資較快增長(zhǎng)，是搶抓投資機(jī)遇的需要，體現(xiàn)在抓項(xiàng)目、破難題上要有更大作為。要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，投資仍要發(fā)揮至關(guān)重要的作用。目前出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，消費(fèi)保持高速增長(zhǎng)難度較大，消費(fèi)和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率趨于下降，因此投資計(jì)劃安排不宜過(guò)低，應(yīng)高于經(jīng)濟(jì)增速。隨著PPP模式不斷成熟，企業(yè)優(yōu)質(zhì)債券對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)活，融資渠道進(jìn)一步拓寬。考慮到近幾年投資始終保持較高增幅，隨著基數(shù)增大，增幅將有所下降。所以，2017年固定投資增速計(jì)劃安排12%以上。

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%。主要考慮：一是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略持續(xù)實(shí)施，消費(fèi)環(huán)境將進(jìn)一步改善，財(cái)政支出不斷向社保、公共衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域傾斜，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費(fèi)層次不斷提升，旅游業(yè)快速發(fā)展，這些都將支撐我縣消費(fèi)保持增長(zhǎng)。二是從趨勢(shì)上來(lái)看，近幾年消費(fèi)增速總體呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)。三是房地產(chǎn)消費(fèi)存在不確定性，將制約消費(fèi)快速增長(zhǎng)，2017年消費(fèi)增速預(yù)測(cè)不會(huì)很高。綜合考慮上述原因，安排10%的消費(fèi)增長(zhǎng)目標(biāo)。

——外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)3%。主要考慮：一是2017年全球貿(mào)易需求仍充滿(mǎn)不確定性，特別是美國(guó)貿(mào)易政策還未明朗。但伴隨美元升值，2017年人民幣匯率受其波動(dòng)，在一定程度上刺激外貿(mào)回暖。因此，2017年外貿(mào)出口總額計(jì)劃安排增長(zhǎng)3%。

一般公共預(yù)算收入可比增長(zhǎng)7.5%。主要考慮：2017年財(cái)政收入既要保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)，又要充分考慮“營(yíng)改增”“清費(fèi)減負(fù)”等各種減收因素。還要考慮到當(dāng)前財(cái)稅經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和統(tǒng)計(jì)口徑變化，2017年一般公共預(yù)算收入計(jì)劃安排增長(zhǎng)7.5%。

R&D經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為2.0%。主要考慮：體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新推動(dòng)作用。

城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%。主要考慮：一是體現(xiàn)國(guó)家收入分配制度改革要求，安排居民可支配收入增速快于經(jīng)濟(jì)增速。二是社會(huì)保障水平逐步提高、基本公共服務(wù)均等化投入加大，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件。三是安排農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅略高于城鎮(zhèn)常住居民可支配收入增幅，體現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，具有導(dǎo)向意義。

單位生產(chǎn)總能耗降幅，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量降幅均確保完成市下達(dá)目標(biāo)。

二、2017年政府性投資項(xiàng)目安排情況

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度計(jì)劃要求，緊緊圍繞全縣 “三區(qū)兩美”戰(zhàn)略部署和“一帶兩城五組團(tuán)”城鄉(xiāng)布局，充分發(fā)揮政府性投資在基礎(chǔ)設(shè)施、五水共治、公共服務(wù)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的帶動(dòng)作用，以有效激活社會(huì)投資為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理和城市功能，持續(xù)改善社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)。遵循“保民生、保續(xù)建、保重點(diǎn)”的原則，提出重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重大前期項(xiàng)目、一般性政府投資項(xiàng)目的2017年度計(jì)劃建議。

（一）2017年重點(diǎn)工程項(xiàng)目安排。2017年初步計(jì)劃安排縣重點(diǎn)工程38項(xiàng)，年度計(jì)劃投資81.94億元，其中政府投資31.65億元。政府投資資金籌措方案：爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助4.75億元，PPP模式6.2億元，融資19.6億元，縣財(cái)政1.1億元。

（二）2017年重大前期項(xiàng)目安排。擬安排重大項(xiàng)目3大類(lèi)64項(xiàng)，其中計(jì)劃爭(zhēng)取開(kāi)工項(xiàng)24項(xiàng)、前期審批項(xiàng)目22項(xiàng)，前期論證項(xiàng)目18項(xiàng)，安排前期經(jīng)費(fèi)1.3億元（含機(jī)動(dòng)資金）。

（三）一般性政府投資項(xiàng)目安排。2017年安排縣級(jí)政府投資項(xiàng)目167項(xiàng)，其中專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)23項(xiàng)，工程類(lèi)154項(xiàng)，年度計(jì)劃投資29.77億元。主要安排以下8個(gè)領(lǐng)域：

1.交通領(lǐng)域主要考慮完善交通網(wǎng)絡(luò)，保障群眾生命安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，初步安排政府投資1.08億元；

2.教育領(lǐng)域主要考慮完善教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)，改善教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)均衡教育，初步安排政府投資0.93億元；

3.衛(wèi)生領(lǐng)域主要考慮完善衛(wèi)生設(shè)施，方便群眾就醫(yī)，初步安排政府投資0.22億元；

4.五水共治領(lǐng)域重點(diǎn)突出環(huán)保生態(tài)，著力提升生態(tài)文明建設(shè)，初步安政府投資13.77億元；

5.地質(zhì)災(zāi)害治理和土地墾造領(lǐng)域主要考慮解決群眾生命財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，初步安排政府投資2.17億元；

6.旅游基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重點(diǎn)考慮完善景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)古村落，初步安排政府投資0.85億元；

7.市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域主要突出功能配套，著力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，加速完善城市配套，初步安排政府投資9.18億元；

8.公共服務(wù)提升領(lǐng)域主要考慮提升公共服務(wù)水平，方便群眾生產(chǎn)生活，初步安排政府投資1.58億元。