永嘉縣十六屆人大一次會(huì)議文件（5）

永嘉縣人民法院工作報(bào)告

2017年2月19日在永嘉縣第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

永嘉縣人民法院院長  胡丕敢

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

縣十五屆人大一次會(huì)議以來，我院在縣委的領(lǐng)導(dǎo)、縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和上級法院的指導(dǎo)下，在縣政府、縣政協(xié)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，牢牢把握司法為民公正司法主線，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。五年來，共辦結(jié)各類案件5.01萬件，解決訴訟標(biāo)的額136.3億元，與上屆相比，分別增加38.8%和493%。其中2016年辦結(jié)各類案件1.18萬件，解決訴訟標(biāo)的額39.8億元，同比增加13.5%和11.9%，為建設(shè)法治永嘉、平安永嘉提供了有力的司法保障。

一、圍繞中心，保障永嘉科學(xué)發(fā)展

依法保障全縣中心工作。相繼落實(shí)“三改一拆”“五水共治”等中心工作司法保障意見，妥善辦理涉案糾紛，為建設(shè)“無違建縣”和“美麗永嘉”保駕護(hù)航。五年來，共對437起涉拆遷、拆違的行政處罰決定裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，并推動(dòng)縣政府清理歷史遺留的拆違案件636件。加大環(huán)境資源保護(hù)力度，共審結(jié)污染環(huán)境犯罪案件62件，判處罪犯112人，審結(jié)破壞漁林礦產(chǎn)等資源犯罪案件64件，判處罪犯128人。主動(dòng)服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，專題調(diào)研重大項(xiàng)目工程建設(shè)及城中村、舊城改造過程中的法律問題，出臺“服務(wù)保障意見十三條”及配套實(shí)施方案，并向縣政府提出12條關(guān)于防范涉訴風(fēng)險(xiǎn)的工作建議。

努力維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。落實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十大舉措和保障金融改革實(shí)施意見,助推縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)金融債權(quán)保護(hù)，建立金融審判與監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，率先推行金融擔(dān)保債權(quán)直接實(shí)現(xiàn)機(jī)制，共審結(jié)金融案件1789件，解決訴訟標(biāo)的額26.8億元。妥善辦理涉企案件7000余件，通過慎用保全措施、活用調(diào)解和解、保護(hù)借款展期、支持應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等手段，幫助化解“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)破產(chǎn)審判，專門成立破產(chǎn)審判庭，五年共審結(jié)破產(chǎn)案件51件，成功促成東日藥業(yè)等公司破產(chǎn)重整，通過破產(chǎn)程序化解銀行不良資產(chǎn)4.6億元，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)1.2億元，釋放土地資源1.5萬平方米、房屋面積1.4萬平方米。

積極參與社會(huì)綜合治理。發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在院機(jī)關(guān)、基層法庭建立訴調(diào)對接窗口和人民調(diào)解室，相繼與5家調(diào)解機(jī)構(gòu)、6家行業(yè)協(xié)會(huì)開展訴調(diào)對接，五年來通過訴前調(diào)解、委托調(diào)解、司法確認(rèn)等方式成功化解糾紛2114件。會(huì)同縣司法局建立刑附民案件訴調(diào)協(xié)同機(jī)制，近三年共調(diào)解或促成和解案件510件，幫助被害人及其家屬及時(shí)獲得賠償款7306萬元。持續(xù)開展“三爭三進(jìn)三服務(wù)”活動(dòng)，選派法官“進(jìn)金融、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”，幫助化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)及指導(dǎo)調(diào)解。依托三大教育基地，開展職務(wù)犯罪預(yù)防教育、青少年法制教育、社會(huì)科學(xué)教育及各類法制宣講活動(dòng)130余次，不斷提升群眾法制意識。

二、依法履職，維護(hù)社會(huì)公平正義

寬嚴(yán)相濟(jì)懲治刑事犯罪。共審結(jié)刑事案件7127件，判處罪犯10276人，其中2016年審結(jié)1436件，判處罪犯2133人。嚴(yán)懲故意傷害、綁架、強(qiáng)奸、涉黑涉惡等犯罪案件1392件，“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件2117件，制售有毒有害或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品犯罪案件95件，切實(shí)提升人民群眾安全感。懲治非法經(jīng)營、合同詐騙、信用卡詐騙等犯罪案件290件，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。深入推進(jìn)反腐敗治理工作，嚴(yán)懲貪污、受賄和瀆職犯罪案件80件，判處罪犯102人。堅(jiān)持寓教于審，依法對2252名罪行較輕的被告人適用緩刑、判處非監(jiān)禁刑或免予刑事處罰。落實(shí)罪刑法定、無罪推定等法律原則，準(zhǔn)予檢察機(jī)關(guān)撤回起訴案件101件。高度重視對未成年人的教育、感化和挽救，專門成立少年刑事審判庭和3個(gè)幫教基地，推行圓桌審判、審前調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)、心理干預(yù)、檔案封存等制度，對479名未成年人予以矯治并幫助其回歸社會(huì)。

調(diào)判結(jié)合化解民商糾紛。共審結(jié)民商事案件2.47萬件，解決訴訟標(biāo)的額116億元，其中2016年審結(jié)6271件，解決訴訟標(biāo)的額33.3億元。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”，五年民事調(diào)撤率為62%，居省市法院前列。高度重視涉案民生保障，暢通綠色維權(quán)通道，共審結(jié)追索報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、工傷保險(xiǎn)等勞動(dòng)爭議案件726件，審結(jié)道路交通事故、醫(yī)療事故等人身損害賠償案件1910件。深入推進(jìn)家事審判改革，專門成立家事審判合議庭和聯(lián)合調(diào)解中心，推行圓桌調(diào)判、跟蹤回訪、離婚冷靜期、人身保護(hù)令等做法，五年來共審結(jié)婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承、贍養(yǎng)撫育等家事案件6821件，其中2016年審結(jié)1355件，調(diào)撤率達(dá)82.6%，有力促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定。審結(jié)買賣、合伙、民間借貸等合同糾紛案件1.4萬件，切實(shí)保護(hù)交易安全和誠信者合法權(quán)益。審結(jié)房地產(chǎn)開發(fā)、商品房買賣等涉房地產(chǎn)案件779件，妥善處理“鉑金嘉園”“金色嘉園”等群體性購房糾紛，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

監(jiān)督支持法治政府建設(shè)。共審結(jié)行政訴訟案件423件，其中新《行政訴訟法》施行后新收行政訴訟案件225件，審結(jié)235件，同比增加150%和110.3%。審查計(jì)生、土地、環(huán)保等非訴案件1452件，準(zhǔn)予執(zhí)行1266件。注重通過協(xié)調(diào)、調(diào)解等方式實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，五年行政機(jī)關(guān)敗訴率和經(jīng)協(xié)調(diào)促成和解撤訴率分別為18.5%和33.3%，其中2016年該兩項(xiàng)比率分別為12.8%和39.2%，有力支持政府依法行政。推進(jìn)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，新法施行以來共出庭應(yīng)訴167人次，出庭率88.4%。加強(qiáng)司法與行政良性互動(dòng)，建立健全“府院互動(dòng)四大機(jī)制群”，共召開預(yù)防化解行政爭議、敗訴案件責(zé)任追究等府院聯(lián)席會(huì)議18次，發(fā)布行政審判白皮書2次，主動(dòng)向行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議108份，并為行政執(zhí)法人員編印典型案例提示手冊，開展庭審觀摩、執(zhí)法培訓(xùn)等活動(dòng)30余次，切實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

內(nèi)修外聯(lián)治理執(zhí)行難題。共執(zhí)結(jié)各類案件1.62萬件，執(zhí)行到位20.2億元，其中2016年執(zhí)結(jié)3720件，執(zhí)行到位6.4億元，同比增加9.1%和46.4%。緊盯2017年在全市率先實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)，推動(dòng)28家單位部門成立縣級領(lǐng)導(dǎo)小組，全面支持法院執(zhí)行工作。將執(zhí)行隊(duì)伍倍增至45人，建立健全全縣村居執(zhí)行聯(lián)絡(luò)等12項(xiàng)長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，執(zhí)行力量明顯加強(qiáng)。新建動(dòng)態(tài)財(cái)產(chǎn)申報(bào)和執(zhí)行懸賞獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善與銀行、房產(chǎn)、國土等單位的“點(diǎn)對點(diǎn)”查控系統(tǒng)，五年共凍結(jié)存款8.1億元，查封扣押房產(chǎn)、車輛、股權(quán)等財(cái)物2025件。落實(shí)24小時(shí)執(zhí)行備勤，依托公安協(xié)控平臺抓獲逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人436人。加強(qiáng)信用懲戒，共發(fā)送征信信息8732例，各種渠道曝光“老賴”1469人，讓失信者在出國出境、貸款置業(yè)、投標(biāo)融資、高消費(fèi)等方面處處受限。嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為，共罰款、拘留331人，移送公安機(jī)關(guān)偵查拒執(zhí)犯罪案件42件44人，追究刑事責(zé)任13件14人。專項(xiàng)清理執(zhí)行款、刑事罰沒款等遺留案款8400余萬元。嚴(yán)格管控案件終結(jié)執(zhí)行程序，對近五年程序終結(jié)案件進(jìn)行“回頭看”，共恢復(fù)執(zhí)行1260件，執(zhí)行到位2.3億元。推行分階段開展財(cái)產(chǎn)查控和實(shí)施執(zhí)行模式，全程監(jiān)管執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)，確保執(zhí)行工作規(guī)范有序。建立特殊主體身份查詢機(jī)制，將執(zhí)行情況納入候選資格審查、晉級晉職、評先評優(yōu)等“一票否決”范圍，2016年共否決候選資格35人，執(zhí)結(jié)涉黨員干部、代表委員、公職人員、村干部案件209件，執(zhí)行到位6910萬元。

三、司法為民，滿足群眾多元需求

持續(xù)完善便民利民舉措。構(gòu)建法院、法庭、鎮(zhèn)（街道）巡回辦案點(diǎn)和鄉(xiāng)（社區(qū)）訴訟服務(wù)點(diǎn)四位一體的訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全法庭轄區(qū)聯(lián)絡(luò)員、“車載法庭”巡回審判等便民機(jī)制。五年來，共開展上門立案、巡回審判、午間法庭、假日法庭等便民活動(dòng)480余次，切實(shí)減輕群眾訴訟負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)司法救助，在全市首推婚姻撫養(yǎng)案件補(bǔ)償金分期投保、交通肇事案件先予賠償?shù)葞头龃胧陙砉矠?12名當(dāng)事人緩減免交訴訟費(fèi)181萬元，為70名困難當(dāng)事人發(fā)放司法救助金206萬元。會(huì)同縣司法局建立申訴案件法律援助機(jī)制，在立案大廳設(shè)立法律援助工作站，為來院群眾提供法律咨詢和法律援助。

全面深化司法公開透明。落實(shí)“陽光司法實(shí)施細(xì)則40條”，持續(xù)推進(jìn)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺建設(shè)，依法主動(dòng)公開所有應(yīng)當(dāng)公開的司法信息。五年來，共上網(wǎng)公布裁判文書2.5萬份，向當(dāng)事人發(fā)送審判執(zhí)行流程信息4.8萬條，通過新浪微博、庭審直播網(wǎng)等平臺直播庭審29次。在全省率先全面推行公開透明的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，累計(jì)通過淘寶網(wǎng)拍賣房產(chǎn)、商鋪、股權(quán)、車輛等標(biāo)的物641件，成交總額5.8億元，成交率95%，平均溢價(jià)率43.2%，為當(dāng)事人節(jié)省傭金1605萬元。

切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。開展立案接待窗口規(guī)范化建設(shè)，改造訴訟服務(wù)大廳，完善訴訟引導(dǎo)、審查咨詢、查閱檔案、評估鑒定、繳費(fèi)退費(fèi)等服務(wù)功能。建成供當(dāng)事人午休避暑、等候訴訟、緩和矛盾的“當(dāng)事人之家”，得到最高法院肯定推廣。巖頭、甌北、橋頭、碧蓮法庭相繼遷入新審判樓，新刑事審判樓順利落成，“兩庭”建設(shè)成效明顯。完成數(shù)字審委會(huì)及全部21個(gè)高清數(shù)字法庭的改造，研發(fā)刑事涉案物品管理、檔案查詢在線審批等系統(tǒng)，推廣應(yīng)用“智慧法院”等優(yōu)質(zhì)軟件，為執(zhí)法辦案提供科技支撐。完成1949年以來11.8萬卷檔案的電子掃描任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全部檔案電子化調(diào)卷，并順利通過全省示范數(shù)字化檔案室評審。

四、改革創(chuàng)新，促進(jìn)司法公正高效

不斷完善審判工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，對98%以上的案件予以當(dāng)場立案，對無法當(dāng)場立案的案件予以登記，并一次性告知補(bǔ)正材料，確保有案必立，有訴必理。推進(jìn)庭審記錄方式改革，對1626件案件運(yùn)用錄音錄像方式代替書面記錄庭審。改革推廣表格式、簡式裁判文書1500余份，實(shí)現(xiàn)繁案精審、簡案快審。加強(qiáng)審判監(jiān)督管理，建立健全常態(tài)化審判質(zhì)效評估、未結(jié)案件督辦、發(fā)改案件評析、案件質(zhì)量評查等長效機(jī)制，五年來辦案質(zhì)量、效率、效果綜合考核排名始終保持全市前列，其中2016年位居全市首位。

著力改革審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。按照最高法院和省高院部署，出臺《司法體制改革實(shí)施方案》，穩(wěn)步有序落實(shí)法官員額制、司法責(zé)任制等基礎(chǔ)性改革。圓滿完成法官員額制改革，2016年首批遴選員額法官41名，確保將優(yōu)秀法官集中到審判執(zhí)行一線。突出主審法官責(zé)任制，出臺《法律文書審核簽發(fā)辦法》，縮減院庭領(lǐng)導(dǎo)文書簽發(fā)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。推行院庭領(lǐng)導(dǎo)辦案常態(tài)化，2016年院庭長共辦理案件3179件，占全院案件的40.2%。

大力推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革。積極踐行“以審判為中心”的刑事司法理念，聯(lián)合公安、檢察機(jī)關(guān)共建證人出庭作證及保護(hù)機(jī)制，新建遠(yuǎn)程視頻作證室，專設(shè)證人出庭補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，共通知證人、鑒定人、偵查人員等出庭作證70人次，充分發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判等方面的作用。探索建立輕微刑事案件快速辦理、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等配套機(jī)制，共快速辦案824件，平均用時(shí)7.4天，當(dāng)庭宣判率100%，辦案效率明顯提升。

五、從嚴(yán)治院，著力提升司法公信

深化法院文化建設(shè)。每年舉辦“法院文化周”、專題讀書月等活動(dòng)，按季編纂《楠溪法苑》院刊，匯編《法官手記》《我們是法治的信使》《厚德崇法》等文化叢書，干警凝聚力和法文化影響力不斷提升。連續(xù)四年開展29期“道德講堂”，宣講先進(jìn)、倡導(dǎo)善行，相關(guān)做法被中央政法委吸納為全國政法隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料。五年來，法院文化建設(shè)形成品牌，共接待百余批政法單位來院參觀交流，其中2014年成為全省政法文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流參觀點(diǎn)，2015年被評為“全國法院文化建設(shè)示范單位”和“省級文明單位”。

加強(qiáng)廉政作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”及“信仰法治、守護(hù)公正”等專題教育活動(dòng)，堅(jiān)定理想信念，提升政治意識、責(zé)任意識和為民意識。深入開展“隊(duì)伍建設(shè)年”等活動(dòng)，全面查補(bǔ)法院隊(duì)伍短板。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，層層開展廉政約談，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭問題。堅(jiān)持廉政教育“四個(gè)一”做法，每年舉辦“廉潔司法教育周”“510思廉日”等活動(dòng)，切實(shí)筑牢廉潔防線。嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，深入開展“敢擔(dān)當(dāng)，樹標(biāo)桿”及執(zhí)行、法警隊(duì)伍專項(xiàng)整頓等活動(dòng)，不斷提升司法作風(fēng)效能。

推進(jìn)司法能力建設(shè)。抓好法官庭審駕馭、辨法析理、文書制作、群眾工作、調(diào)研應(yīng)用等“五大能力”建設(shè)，不斷提升法官隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化水平。落實(shí)“青年法官導(dǎo)師制”，編纂《審判志》《制度匯編》《書記員工作指引》等審判指導(dǎo)叢書，開展優(yōu)秀庭審和優(yōu)秀裁判文書評選、青年法官沙龍、庭審觀摩評議、審判執(zhí)行培訓(xùn)等活動(dòng)，提升干警能力素養(yǎng)。廣泛開展司法調(diào)研，五年共有近百篇調(diào)研文章在國家、省市級刊物上發(fā)表或獲獎(jiǎng)。

六、接受監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)法院工作

自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。主動(dòng)向縣人大常委會(huì)報(bào)告審判執(zhí)行工作情況，積極配合開展依法履職公正司法專項(xiàng)檢查、法官履職評議等活動(dòng)，認(rèn)真貫徹相關(guān)決議、決定和審議意見。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)，落實(shí)分級定向聯(lián)絡(luò)人大代表制度，每月編發(fā)《楠溪法訊》短信、每季寄送《楠溪法苑》專刊，廣泛征求意見建議。五年來，認(rèn)真辦結(jié)代表、委員提案建議4件，并邀請150余名代表委員視察法院、旁聽案件、親歷執(zhí)行。

主動(dòng)接受法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。支持配合檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)檢察長列席審委會(huì)制度，認(rèn)真辦理檢察建議，依法審理抗訴案件，共同促進(jìn)公正司法。廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，五年舉辦新聞發(fā)布會(huì)15次、“公眾開放日”56次，并通過法院門戶網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號公布法院信息動(dòng)態(tài)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。發(fā)揮人民陪審員參與審判、監(jiān)督司法的作用，落實(shí)人民陪審員“倍增計(jì)劃”，擴(kuò)大參審案件范圍，現(xiàn)有人民陪審員150人，參審案件7757件，一審普通程序陪審率達(dá)98.9%。

各位代表，五年來，法院工作取得了長足進(jìn)步，涌現(xiàn)出一批忠誠司法事業(yè)的先進(jìn)集體和個(gè)人，共獲市級以上榮譽(yù)168人次，其中國家、省級榮譽(yù)50人次。這些成績的取得，不僅是法院工作人員奮勇拼搏、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的結(jié)果，更是縣委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣法院向一直關(guān)心、支持法院工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

回顧五年工作，我們也清醒地認(rèn)識到，法院工作還存在一些問題和困難：一是法院收案數(shù)連年大幅增長，疑難案件增多，辦案壓力增大，一線法官常年保持高強(qiáng)度工作狀態(tài)，身心健康堪憂，離職法官數(shù)量增多；二是被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的問題仍然存在，部分當(dāng)事人和社會(huì)公眾對“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”的分辨有誤，“執(zhí)行難”問題有待進(jìn)一步解決；三是一些改革措施尚處起步推進(jìn)階段，通過改革調(diào)配資源、優(yōu)化管理、提升質(zhì)效、服務(wù)民生的作用沒有充分發(fā)揮，改革成效與人民群眾的期待還有差距；四是一些法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需求，簡單機(jī)械辦案，司法能力、群眾工作能力需進(jìn)一步提升。對此，我們將積極爭取各方面的支持，采取更加強(qiáng)有力的措施，努力加以解決。

2017年及今后一段時(shí)期的工作安排

2017年及今后一段時(shí)期，我院的總體工作思路是：緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大和歷次中央全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)“一流法院”的目標(biāo)，全面加強(qiáng)審判執(zhí)行工作，穩(wěn)妥推進(jìn)司法改革，從嚴(yán)管理法院隊(duì)伍，為我縣縱深推進(jìn)“三區(qū)兩美”、法治永嘉、平安永嘉建設(shè)提供有力的司法保障。

一是堅(jiān)持司法辦案，服務(wù)發(fā)展穩(wěn)定大局。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特點(diǎn)，妥善辦理城鄉(xiāng)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的涉案糾紛，依法保障“五水共治”“三改一拆”“大拆大整”等中心工作，不斷提升司法服務(wù)發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，加強(qiáng)司法與行政良性互動(dòng)，助推法治政府建設(shè)。妥善處理經(jīng)濟(jì)下行形勢下的各類案件，抓好銀行不良資產(chǎn)、企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)和民間借貸等糾紛化解，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。加強(qiáng)破產(chǎn)審判，積極用法治手段化解產(chǎn)能過剩。加強(qiáng)環(huán)境資源審判，促進(jìn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。積極參與基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”建設(shè)，依法懲治刑事犯罪，多元化解民商糾紛，助力奪取“平安金鼎”。

二是深化司法為民，維護(hù)群眾合法權(quán)益。推進(jìn)“大立案、大服務(wù)、大調(diào)解”三大機(jī)制建設(shè)，不斷優(yōu)化訴訟服務(wù)，滿足群眾多元需求。妥善審理涉民生案件，突出保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益，不斷提升群眾獲得感。全力推進(jìn)基本解決執(zhí)行難工作，加強(qiáng)與黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，完善執(zhí)行信息化、規(guī)范化建設(shè)，窮盡強(qiáng)制執(zhí)行、失信懲戒等各項(xiàng)措施，保障當(dāng)事人勝訴權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)。豐富巡回審判、午間法庭、假日法庭等便民利民舉措，讓群眾充分感受司法的便捷高效。

三是推進(jìn)司法改革，保障司法公正權(quán)威。全面落實(shí)人員分類管理、司法責(zé)任制等改革工作，建立健全主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，科學(xué)組建審判團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化職權(quán)、人員配置，規(guī)范審判權(quán)運(yùn)行。深化庭審實(shí)質(zhì)化改革，實(shí)行輕微刑事案件速裁、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等做法，確保庭審發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。推進(jìn)家事審判改革，完善家事審判工作機(jī)制和方式，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧。深化“互聯(lián)網(wǎng)+審判”工作機(jī)制，完善司法公開三大平臺建設(shè)，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。

四是抓好隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)法院工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化四種意識，確保法院隊(duì)伍信念堅(jiān)定、忠誠使命、干凈自律、擔(dān)當(dāng)有為。積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，推進(jìn)法官隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，不斷提升法官業(yè)務(wù)素養(yǎng)和司法能力。深化黨風(fēng)廉潔建設(shè)，嚴(yán)明廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度，深入治理“六難三案”問題，確保司法公正廉潔。加強(qiáng)青年法官培養(yǎng)，關(guān)心愛護(hù)優(yōu)待干警，增強(qiáng)干警的歸屬感。

各位代表，今后五年，縣法院將在縣委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府和政協(xié)支持下，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，忠實(shí)履職，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)奮進(jìn)，為我縣建設(shè)法治永嘉、平安永嘉，高水平全面建成小康社會(huì)提供更加有力的司法保障！

附件一

名詞解釋

1、刑附民案件訴調(diào)協(xié)同機(jī)制：指在刑事附帶民事案件立案階段，經(jīng)當(dāng)事人或其法定代理人同意、審判業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由法院委托人民調(diào)解機(jī)構(gòu)就民事賠償部分進(jìn)行調(diào)解的機(jī)制。

2、“三爭三進(jìn)三服務(wù)”活動(dòng)：指“爭當(dāng)辦案能手、文明標(biāo)兵、廉政模范”“進(jìn)金融、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、服務(wù)銀企、服務(wù)大局、服務(wù)基層”活動(dòng)。

3、家事審判改革：指家事審判方式和工作機(jī)制改革。2016年，最高法院將溫州中院確定為改革試點(diǎn)法院。根據(jù)上級法院部署，永嘉法院積極落實(shí)各項(xiàng)改革措施，推動(dòng)成立縣級領(lǐng)導(dǎo)小組，在全縣家事審判中建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院推動(dòng)、社會(huì)參與”多元化糾紛解決機(jī)制，努力使家事糾紛得到妥善化解。

4、“府院互動(dòng)四大機(jī)制群”：指行政復(fù)議和行政審判、行政機(jī)關(guān)敗訴責(zé)任認(rèn)定與追究、行政爭議協(xié)調(diào)、府院聯(lián)席會(huì)議四大機(jī)制，各項(xiàng)制度各有優(yōu)勢，共同推進(jìn)司法與行政良性互動(dòng)，促使妥善化解行政爭議。

5、基本解決執(zhí)行難：首次由最高法院周強(qiáng)院長在2016年全國“兩會(huì)”上提出，即“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。”主要表現(xiàn)為“四個(gè)基本”：即被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象得到基本遏制；人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除；無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問題得到基本解決；有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢，人民群眾對執(zhí)行工作的滿意度顯著提升，人民法院執(zhí)行權(quán)威有效樹立、司法公信力進(jìn)一步增強(qiáng)。由于執(zhí)行基礎(chǔ)較好，永嘉法院科學(xué)研判當(dāng)前形勢，提出在一年內(nèi)基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)，努力使該項(xiàng)工作走在全市前列。

6、“車載法庭”巡回審判：指永嘉法院引進(jìn)全市首輛集立案、審判、宣傳等功能于一體的巡回審判專用車，針對當(dāng)事人訴訟不便的案件，每月以“車載法庭”形式，為當(dāng)事人開展上門立案、就地調(diào)解、巡回審判等便民服務(wù)。

7、法官員額制改革：指對法官實(shí)行員額制管理，建立以法官為中心的人員配置模式，實(shí)現(xiàn)法官正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。經(jīng)核算，永嘉法院法官員額數(shù)暫按中央政法專項(xiàng)編制總數(shù)的36%（53名）確定。

8、庭審實(shí)質(zhì)化改革：黨的十八屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”，最高法院將其納入《四五改革綱要》。在此背景下，溫州兩級法院積極推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革，取得了顯著成效。永嘉法院推動(dòng)縣委政法委牽頭召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)同公安、檢察、司法、財(cái)政等單位部門成立縣庭審實(shí)質(zhì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同落實(shí)各項(xiàng)改革措施，整體工作考核排名位居全市前列。

9、廉政教育“四個(gè)一”做法：指實(shí)行“一周一巡查、一月一廉文薦讀、一季一警示教育、一年一廉政黨課”的做法，確保廉政教育常態(tài)化。

10、“執(zhí)行不能”和“執(zhí)行難”的分辨：“執(zhí)行難”是指由于被執(zhí)行人隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、有關(guān)方面拒不協(xié)助執(zhí)行、執(zhí)行機(jī)制不順暢和執(zhí)行人員自身存在消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、拖延執(zhí)行等原因，導(dǎo)致案件無法執(zhí)行的情形。人民法院通過規(guī)范執(zhí)行行為、完善財(cái)產(chǎn)查控、加強(qiáng)信用懲戒等措施，能夠解決上述原因?qū)е碌摹皥?zhí)行難”。但基本解決執(zhí)行難問題，并不意味著對所有案件都能成功執(zhí)行。實(shí)踐中，存在被執(zhí)行人喪失履行能力、客觀上確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情形，無論采取什么執(zhí)行措施都不可能執(zhí)行到位的情況，這是正常商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、市場交易風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)，不包括在“執(zhí)行難”范疇，應(yīng)歸屬于“執(zhí)行不能”。