06永嘉縣人民檢察院工作報(bào)告

永嘉縣十六屆人大二次會議文件（6）

永嘉縣人民檢察院工作報(bào)告

2018年1月20日在永嘉縣第十六屆人民代表大會第二次會議上永嘉縣人民檢察院檢察長  

黃通榮

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民檢察院向大會報(bào)告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

2017年，縣人民檢察院在縣委和上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督下，在縣政府、縣政協(xié)及社會各界的支持下，緊緊圍繞中心大局，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革，檢察業(yè)務(wù)和檢察隊(duì)伍平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、主動服務(wù)中心大局，營造法治化發(fā)展環(huán)境

著力維護(hù)社會公共安全。緊緊圍繞平安永嘉建設(shè)，積極落實(shí)維穩(wěn)各項(xiàng)要求，特別是黨的十九大、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重要時(shí)段，專門出臺實(shí)施意見，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，依法懲治犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定。共受理移送審查逮捕案件845件1068人,批準(zhǔn)逮捕676件813人；受理移送審查起訴案件1541件2325人,提起公訴1195件1673人,報(bào)送上級檢察院審查起訴13件72人。其中批準(zhǔn)逮捕故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪案件30件35人，提起公訴32件39人；批準(zhǔn)逮捕盜竊、詐騙、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)案件260件309人，提起公訴409件550人；批準(zhǔn)逮捕容留賣淫、開設(shè)賭場、販賣毒品等黃賭毒案件154件195人，提起公訴236件401人。加強(qiáng)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪司法政策研究和打擊力度，批準(zhǔn)逮捕破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)犯罪、利用網(wǎng)絡(luò)非法獲取公民個(gè)人信息犯罪等案件31件53人，提起公訴21件58人。

突出保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。注重打擊金融詐騙、強(qiáng)迫交易、假冒注冊商標(biāo)等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪和其他侵害企業(yè)利益犯罪，努力營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法治環(huán)境，共批準(zhǔn)逮捕79件130人，提起公訴167件277人。深化“服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展”專項(xiàng)行動，注重改進(jìn)涉企案件辦理方式方法，準(zhǔn)確把握法律政策界限，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動，共對涉企案件犯罪嫌疑人采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施37人，作出構(gòu)罪不捕14人，作出相對不訴1人，深入企業(yè)開展重點(diǎn)幫扶3次。擴(kuò)展司法服務(wù)廣度，集中開展法治宣講、法律咨詢等活動6次，受眾人數(shù)達(dá)15000余人，制作《服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)白皮書（2012—2016）》，引導(dǎo)我縣非公經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。

切實(shí)保護(hù)民生民利。堅(jiān)決嚴(yán)懲危害食品藥品安全、破壞生態(tài)環(huán)境資源、阻礙“五水共治”“三改一拆”工作推進(jìn)等涉民生民利領(lǐng)域犯罪。共批準(zhǔn)逮捕11件11人，提起公訴40件73人，其中審查起訴的尹某、張某等10人騙取醫(yī)保基金案，涉案金額達(dá)人民幣800余萬元，保障了醫(yī)保基金安全運(yùn)行。突出楠溪江流域水環(huán)境保護(hù)，從嚴(yán)從快辦理涉水犯罪案件，要求審查逮捕案件3天內(nèi)辦結(jié)，審查起訴案件10天內(nèi)辦結(jié)。出臺《關(guān)于發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障剿滅劣Ⅴ類水的若干意見》，通過快速辦案、司法預(yù)警、法律宣傳等，積極助推剿滅劣Ⅴ類水工作。

積極參與社會綜合治理。服務(wù)保障村級換屆選舉，嚴(yán)把候選人資格審查關(guān)，共審查191批次12199人，并通過掛鉤指導(dǎo)、攻堅(jiān)組入駐監(jiān)督等，確保選舉順利進(jìn)行。強(qiáng)化信訪矛盾化解工作，通過涉法涉訴信訪案件分類辦理、引入律師等第三方力量參與化解、打擊非法信訪等方式，積極穩(wěn)妥化解矛盾，維護(hù)社會秩序。我院被最高人民檢察院評為全國檢察機(jī)關(guān)“文明接待室”。完善未成年人刑事檢察工作機(jī)制，堅(jiān)持司法辦案與未成年人法制教育相結(jié)合，對未成年人犯罪案件不批準(zhǔn)逮捕12件16人，不起訴19件26人，開展未成年人幫教25次。掛牌成立溫州市檢察機(jī)關(guān)首家青少年法治教育基地，開展防性侵、防校園欺凌等主題宣傳活動 15次，受眾學(xué)生達(dá)10000余人次。

二、聚焦法律監(jiān)督主業(yè)，維護(hù)社會公平正義

強(qiáng)化偵查和刑事審判監(jiān)督。監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究等問題，共監(jiān)督立案5件7人，追訴漏犯漏罪23人，其中8人已被判處刑罰。嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)，對公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕和移送審查起訴的案件，因事實(shí)不清、證據(jù)不足不批準(zhǔn)逮捕40件55人、不起訴13件17人，公安機(jī)關(guān)撤回案件57件。加強(qiáng)偵查活動監(jiān)督，向公安機(jī)關(guān)發(fā)送糾正違法通知書6份，檢察建議4件，非法證據(jù)排除4件，有效促進(jìn)偵查活動的規(guī)范。加大抗訴力度，對定性錯(cuò)誤、量刑不當(dāng)、適用法律錯(cuò)誤的判決或裁定提出抗訴4件、提請市檢察院抗訴2件，已改判3件、發(fā)回重審1件。

強(qiáng)化刑事執(zhí)行監(jiān)督。加大對法院刑罰交付執(zhí)行活動監(jiān)督力度，準(zhǔn)確把握重癥販毒罪犯的社會危險(xiǎn)性，先后建議法院對該類罪犯不予決定暫予監(jiān)外執(zhí)行3人，楊某某收監(jiān)執(zhí)行案被評為全省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀案例。創(chuàng)新監(jiān)督方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺強(qiáng)化社區(qū)矯正執(zhí)法活動的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正中出現(xiàn)的違法情況，共審查493人，監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行3人，警告處分3人，該經(jīng)驗(yàn)做法被市檢察院發(fā)文推廣。加強(qiáng)對刑罰變更執(zhí)行活動的同步監(jiān)督，依法提出檢察意見，共審查縣看守所呈報(bào)減刑84人，經(jīng)審查同意減刑81人，不同意減刑3人。

強(qiáng)化民事行政監(jiān)督。積極參加縣委政法委組織的民事案件執(zhí)行工作專項(xiàng)執(zhí)法檢查和案件評查活動，共審查案件60件，并提出建議。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法部門不作為、亂作為，向相關(guān)部門發(fā)送檢察建議5件。積極探索開展公益訴訟工作，聯(lián)合縣政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟配合協(xié)作的若干意見》，啟動一起生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件訴前程序，發(fā)出檢察建議后相關(guān)部門及時(shí)召開專題會議組織整改，促進(jìn)楠溪江流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在全省率先探索建立“巡回檢察”制度，設(shè)立楠溪江巡回檢察室，加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域法治宣傳，強(qiáng)化對破壞楠溪江環(huán)境資源案件監(jiān)督。共開展巡查45次，發(fā)放宣傳冊1000余冊。

強(qiáng)化人權(quán)司法保障。秉持綠色司法理念，加強(qiáng)社會危險(xiǎn)性調(diào)查，最大限度落實(shí)寬緩刑事政策，對犯罪情節(jié)輕微、人身危害性不大的初犯、偶犯不批準(zhǔn)逮捕132件196人，不起訴189件225人，促成刑事和解14件17人。加強(qiáng)羈押必要性審查工作，對逮捕后沒有羈押必要的，建議變更強(qiáng)制措施16人。聯(lián)合縣法院、縣公安局建立輕微刑事案件速裁機(jī)制，簡化輕微刑事案件辦案流程，縮短刑事訴訟時(shí)間，充分保障訴訟參與人的權(quán)利。共辦理輕微刑事案件794件，均建議法院適用簡易程序?qū)徖恚瑢?shí)現(xiàn)快審、快結(jié)、快判。

三、順應(yīng)多重改革新部署，提升司法公信力

大力推進(jìn)司法體制改革。嚴(yán)格落實(shí)員額制和司法責(zé)任制，完成對檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員的分類及員額檢察官遴選，共選任員額檢察官28人。推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，組建員額檢察官辦案組織，明晰檢察官司法辦案權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)辦案力量的優(yōu)化配置。完善領(lǐng)導(dǎo)干部辦案機(jī)制，出臺《關(guān)于院領(lǐng)導(dǎo)、檢察委員會專職委員、部門負(fù)責(zé)人辦案工作制度》（試行），院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理重大復(fù)雜敏感、新類型和在法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件，共辦理案件335件，人均辦案47.9件,領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦案成為常態(tài)。

全力配合監(jiān)察體制改革。自覺提高政治站位，牢牢把握監(jiān)察體制改革精神，按要求完成3個(gè)部門19人的轉(zhuǎn)隸及工作交接，確保改革任務(wù)落地生根。積極探索與縣監(jiān)察委工作銜接，明確公訴部門負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪案件的立案、決定逮捕與起訴工作，確保職務(wù)犯罪案件在檢察環(huán)節(jié)規(guī)范辦理。目前已受理立案監(jiān)察委移送職務(wù)犯罪案件2件，其中決定逮捕1人，取保候?qū)?人，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察程序和司法程序的無縫銜接轉(zhuǎn)換，充分保障涉案人員合法權(quán)益。 

著力推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。注重司法規(guī)范化建設(shè)，出臺《常見刑事案件相對不起訴標(biāo)準(zhǔn)》、《辦理刑事案件非法證據(jù)排除實(shí)施意見（試行）》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范案件辦理。注重新型檢警關(guān)系構(gòu)建，聯(lián)合縣公安局出臺《關(guān)于加強(qiáng)檢警工作協(xié)同 扎實(shí)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的若干意見》，共同建立監(jiān)督與協(xié)作有機(jī)統(tǒng)一的良性檢警關(guān)系。繼續(xù)探索重大案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查制度，研究制定內(nèi)部協(xié)作配合機(jī)制，形成工作合力。共啟動核查程序11次，其中甘某某強(qiáng)奸案的核查經(jīng)驗(yàn)做法被拍攝成視頻，作為“全省以審判為中心的刑事訴訟制度改革工作現(xiàn)場推進(jìn)會”的會議資料，在全省播放學(xué)習(xí)。

四、始終強(qiáng)化自身建設(shè)，打造永嘉檢察鐵軍

推進(jìn)全面從嚴(yán)治檢。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，著力強(qiáng)化“四個(gè)意識”，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，共開展黨支部學(xué)習(xí)、典型人物學(xué)習(xí)、志愿者活動等70余次。貫徹落實(shí)“強(qiáng)責(zé)任敢擔(dān)當(dāng)，治頑疾優(yōu)環(huán)境”作風(fēng)建設(shè)活動和全市基層政法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)活動的部署，出臺紀(jì)律作風(fēng)大整治、問題線索大起底、司法效能大改革等“八大舉措”，切實(shí)提升隊(duì)伍“學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力”。繼續(xù)加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，切實(shí)抓好日常紀(jì)律作風(fēng)管理，共開展檢務(wù)督察、作風(fēng)巡查30余次，通報(bào)11人次，及時(shí)糾正苗頭性、傾向性問題，防范于未然。

加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。大力培育和踐行檢察職業(yè)精神，引導(dǎo)廣大干警堅(jiān)定理想信念，轉(zhuǎn)變司法理念。深入開展“一周一講”、“一月一辯”、周三夜學(xué)、模擬法庭等系列崗位練兵活動，并使之常態(tài)化、長效化，幫助青年干警迅速成長，共開展活動80余次，有效提升了隊(duì)伍綜合素能，20人次在省市級競賽、評比中獲獎(jiǎng)。通過環(huán)保、金融、未成年人刑事檢察、公益訴訟等重點(diǎn)領(lǐng)域類案專辦，培養(yǎng)辦案專門人才，一名干警獲“溫州市檢察機(jī)關(guān)未檢業(yè)務(wù)標(biāo)兵”稱號。繼續(xù)加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，建成集院史館、圖書角、閱讀室為一體的干警活動中心，為干警提供學(xué)習(xí)提升的平臺，助推隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。

強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督。增強(qiáng)接受監(jiān)督意識，主動向縣人大常委會主任會議專題報(bào)告?zhèn)刹楸O(jiān)督檢察工作。邀請人大代表、政協(xié)委員、特約人員等參加“檢察開放日”，通報(bào)檢察工作。繼續(xù)推進(jìn)律師執(zhí)業(yè)保障，通過業(yè)務(wù)交流、綜合服務(wù)、聽取律師法律意見等，促進(jìn)法律職業(yè)共同體建設(shè)。深化檢務(wù)公開，依托案件信息公開網(wǎng)、微信公眾號等平臺及時(shí)發(fā)布檢察信息，共公開終結(jié)性法律文書878件、案件程序性信息3070條，發(fā)布重要案件信息14條，并同步推送告知重大程序變化。推進(jìn)案件質(zhì)量評查常態(tài)化建設(shè)，成立案件質(zhì)量評查工作專班，將日常評查和專項(xiàng)評查相結(jié)合，以問題為導(dǎo)向，倒逼司法責(zé)任落實(shí)及辦案規(guī)范化，共評查案件156件。

各位代表，過去一年檢察工作取得的成績，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、縣人大及其常委會有力監(jiān)督、縣政府、縣政協(xié)及社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民檢察院表示衷心的感謝！

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到工作中還存在一些問題和困難：一是服務(wù)保障大局工作的司法措施不多、精準(zhǔn)性不夠，工作成效有待加強(qiáng)；二是法律監(jiān)督的質(zhì)效與人民群眾的期待還有差距，力度仍需加大；三是改革創(chuàng)新突破不夠明顯、亮點(diǎn)不多，品牌效應(yīng)還需進(jìn)一步形成；四是吸收、培育、留住人才的機(jī)制不夠完善，隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力加以解決。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。縣人民檢察院將堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以忠誠型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、公信型、智慧型、文化型“六型檢察”為抓手，牢記使命擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化法律監(jiān)督、打造高水平檢察隊(duì)伍，不斷推進(jìn)各項(xiàng)檢察工作新發(fā)展。

一是始終堅(jiān)持把檢察工作置于黨委大局之中來推進(jìn)，為我縣高質(zhì)量新發(fā)展提供法治保障。增強(qiáng)服務(wù)大局的針對性和實(shí)效性，出臺服務(wù)保障檢察意見，助推黨委政府“一帶兩城五組團(tuán)”等決策部署的落實(shí)。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，有力打擊各種刑事犯罪，回應(yīng)人民群眾平安需求，維護(hù)地方平穩(wěn)發(fā)展大局。對接本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打響服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)品牌，依法懲治金融、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域犯罪，切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。主動創(chuàng)新工作思維和方式，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察模式及打擊危害食品藥品安全犯罪長效機(jī)制，全力保障好民生民利。大力推進(jìn)檢察官以案釋法，特別是加強(qiáng)對未成年人等特殊群體的法治宣傳教育，積極預(yù)防犯罪。

二是充分履行各項(xiàng)檢察職能，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)社會和諧和公平正義。牢牢把握強(qiáng)化法律監(jiān)督的定位，開展專項(xiàng)監(jiān)督行動，深化對偵查、刑事審判、刑事執(zhí)行、民事行政訴訟的常態(tài)化監(jiān)督。探索行政執(zhí)法監(jiān)督，積極推進(jìn)公益訴訟，加強(qiáng)協(xié)作配合，加大宣傳力度，形成公益訴訟工作永嘉經(jīng)驗(yàn)。凝聚改革共識，繼續(xù)加強(qiáng)訴前主導(dǎo)、審前過濾、庭審指控及人權(quán)保障等工作，構(gòu)建新型訴偵、訴審、訴辯關(guān)系。積極探索與監(jiān)察委工作的有效銜接，規(guī)范辦理檢察環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件，形成反腐敗合力。

三是狠抓自身建設(shè)，著力提升法治保障能力水平。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。落實(shí)員額檢察官辦案制和責(zé)任追究制度，完善考評機(jī)制，發(fā)揮檢察官聯(lián)席會議的參謀作用，推動案件質(zhì)效綜合提升。健全青年干警培育機(jī)制，持續(xù)開展隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)活動和崗位練兵活動，加快隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，打造永嘉檢察品牌團(tuán)隊(duì)。健全內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，加大案件評查、檢務(wù)督察力度，自覺接受人大及社會各界監(jiān)督，確保檢察權(quán)正確行使。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，打造未檢專業(yè)化辦案區(qū)、服務(wù)非公中心，優(yōu)化“一站式”檢察服務(wù)大廳，加快建立智慧檢察體系，切實(shí)保障檢察工作科學(xué)發(fā)展。不斷豐富永嘉檢察文化內(nèi)涵，積極搭建多種平臺，營造濃郁文化氛圍，發(fā)揮檢察文化帶動業(yè)務(wù)發(fā)展作用。    各位代表，在新的一年里，我們決心在縣委和上級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)本次大會決議，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)法治建設(shè)和從嚴(yán)治檢新要求，牢記使命，克難奮進(jìn)，不斷開拓永嘉檢察發(fā)展新局面，為我縣高水平全面建成小康社會、高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供更加有力的司法保障！

 大會秘書處                          2018年1月16日印