在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大聯(lián)席會議暨部分縣人大代表座談會的講話

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大聯(lián)席會議暨部分縣人大代表座談會講話

胡寶鋒

2019年11月27日

同志們：

根據(jù)會議安排，我講兩個方面的內(nèi)容：一是通報一下全省代表與選舉任免工作培訓會精神；二是部署年內(nèi)幾項重點工作。稍后，謝崇福主任將作重要講話，請大家認真貫徹落實。

一、全省代表與選舉任免工作培訓會精神

11月13-15日，省人大常委會在杭州專題舉辦全省人大代表與選舉任免工作培訓會。培訓會安排了4個專題講座，分別是：全國人大常委會副秘書長郭振華作《深入學習習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，進一步加強和改進新時代人大代表工作》專題講座，省人大常委會代表與選舉任免工委臧平主任、袁薇、倪永軍副主任分別作《如何加強和規(guī)范街道人大工作》《深化代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)》《深化民生實事項目代表票決制工作》專題講座。另外，培訓會還安排了分組討論和大會交流發(fā)言。

省人大常委會代表與選舉任免工委臧平主任講話主要精神是：省人大常委會準備出臺《浙江省街道人大工作條例》，現(xiàn)已經(jīng)通過一審，可能會在12月底或明年年初正式施行。該《條例》出臺后，將解決街道人大工作的法律定位缺失問題。今后各地街道人大工委要重點把握好以下11個方面的法定職責：一是宣傳貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和縣人大常委會決議；二是聯(lián)系群眾和轄區(qū)內(nèi)的人大代表，反映群眾和代表相關(guān)意見；三是加強代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)；四是組織轄區(qū)內(nèi)代表開展視察和專題調(diào)研活動；五是為代表出席各級人代會提供服務(wù)和保障；六是督促部門單位做好代表建議意見辦理；七是對街道財政預(yù)算提出審查意見并進行監(jiān)督；八是對部門進行工作評議；九是成立街道居民議事組織，開好街道居民議事會；十是接待群眾反映民意；十一是辦理縣級人大常委會交辦的其它事項。

二、年內(nèi)幾項重點工作

（一）做好職務(wù)代表的選舉和補選工作

今年以來，已經(jīng)有不少職務(wù)代表因工作需要調(diào)離原工作崗位，并向縣人大常委會請求辭去代表職務(wù)。現(xiàn)已是11月底，離明年人代會時間日近，需及時做好相關(guān)職務(wù)代表的選舉和補選工作。這次，縣里安排在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）22個選區(qū)補選（或選舉）22名縣人大代表，選舉日定于12月25日。該項工作時間緊、程序性強，請相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)縣人大常委會統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導，精心組織，嚴格依照法定的程序和要求，認真做好相關(guān)代表選舉和補選工作，確保一次性選舉產(chǎn)生，并體現(xiàn)組織意圖。

這里提醒一下：會議結(jié)束后，請涉及職務(wù)代表選舉任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（主任）、副主席（副主任）再留一下，由代表工委谷胡堅主任為大家就如何做好人大代表補選（或選舉）相關(guān)重要事項作一輔導。涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共15個，分別是：橋頭鎮(zhèn)、巖頭鎮(zhèn)、沙頭鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)、大若巖鎮(zhèn)、巽宅鎮(zhèn)、鶴盛鎮(zhèn)、金溪鎮(zhèn)、云嶺鄉(xiāng)、界坑鄉(xiāng)、甌北街道、烏牛街道、黃田街道、東城街道、北城街道。

（二）完成代表聯(lián)絡(luò)站“十化”評定和“升級版”創(chuàng)建

據(jù)省市人大常委會的要求，今年，是各地人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的“深化年”，主題就是“打造升級版”代表聯(lián)絡(luò)站。省人大常委會辦公廳今年剛下發(fā)的《關(guān)于深化全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)的指導意見》（浙人大常辦〔2019〕26號），明確要求各地要進一步拓展人大代表聯(lián)絡(luò)站的功能和作用，主要體現(xiàn)在以下6個方面：一是密切聯(lián)絡(luò)群眾的重要平臺；二是宣傳黨的路線方針的重要窗口；三是傳遞社情民意的重要渠道；四是依法履職的重要載體；五是學習交流的重要園地；六是基層治理的重要陣地。為更好地發(fā)揮上述功能和作用，《意見》要求各地要進一步健全代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，優(yōu)化聯(lián)絡(luò)站空間布局，拓展代表聯(lián)系群眾的渠道，強化人大工作的力量，并最終達到增強代表聯(lián)絡(luò)站工作實效的目標。

我縣的人大代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建工作，雖然起步較早，相關(guān)工作曾得到市人大的充分肯定和全面推廣，但從近幾年的發(fā)展來看，情況不容樂觀。特別是參加11月中旬舉辦的全省代表與選舉任免工作培訓會后，感覺與先進地區(qū)工作差距較大，問題主要表現(xiàn)在：一是聯(lián)絡(luò)站場地偏小，硬件設(shè)施相對落后；二是代表聯(lián)系群眾活動方式單一；三是聯(lián)絡(luò)站在群眾中的知曉度不高，影響力不大；四是活動社會效應(yīng)不強。下階段，人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)主要抓兩個方面：一是創(chuàng)建一批有規(guī)模、上等級的代表聯(lián)絡(luò)站。甌北示范化的代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)即將建成，元旦將投入使用；橋下、北城的示范化人大代表聯(lián)絡(luò)站正在設(shè)計，這將為全縣人大代表聯(lián)絡(luò)站示范化建設(shè)起到很好的助推作用。下階段，請沿江的橋頭、三江、黃田、烏牛、東城、南城以及地處楠溪江重要門戶的巖頭、巖坦、鶴盛、大若巖等鎮(zhèn)積極謀劃，爭取2020年（明年）得以建成。二是抓好代表聯(lián)絡(luò)站“十化”建設(shè)評定工作。11月20日，代表工委已經(jīng)在“主席主任微信群”中發(fā)通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對照《永嘉縣人大代表聯(lián)絡(luò)站“十化”建設(shè)評定辦法（試行）》，進行自查自糾，并于2019年12月5日前填報《永嘉縣人大代表聯(lián)絡(luò)站“十化”建設(shè)自查自評表》。代表工委將組織人員分赴相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行抽查，年內(nèi)評選并表彰一批“十化”建設(shè)“達標”或“先進”單位。

另外，根據(jù)省市統(tǒng)一要求，今年要繼續(xù)開展省、市、縣三級領(lǐng)導干部人大代表進代表聯(lián)絡(luò)站，開展聯(lián)系人民群眾主題活動。市里的通知可能于12月初下發(fā)。我縣也會隨之發(fā)文部署該項工作，活動的內(nèi)容和形式也將在通知中予以明確。屆時，請相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認真做好方案制定、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等服務(wù)工作。

（三）推進民生實事項目人大代表票決制工作

現(xiàn)在已經(jīng)11月底，年內(nèi)留給我們做好民生實事項目相關(guān)工作的時間已經(jīng)不多。當前政府民生實事項目票決制工作著重做好兩件事：一是打好2019年政府民生實事項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)。會后，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大組織人大代表再次對區(qū)域內(nèi)的縣、鄉(xiāng)兩級民生實事項目建設(shè)情況進行督查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）突出問題導向，加快建設(shè)進度，確保在12月底前完成項目建設(shè)任務(wù)，向人大代表、人民群眾交上一份滿意的答卷。二是精心謀劃明年政府民生實事預(yù)備項目。2020年度的縣政府民生實事建議項目征集工作正在進行之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的政府民生實事預(yù)備項目征集工作也要啟動了。對此，代表工委已于10月初提醒各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任），督促當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）啟動2020年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）民生實事預(yù)備項目征集工作。在民生實事項目征集過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要廣泛聽取各階層的意見和建議，經(jīng)票決產(chǎn)生的本級民生實事項目數(shù)量，要按照普惠性、可行性、可操作性、可控性等原則確定，不宜過多，也不宜過少，一般以3-5個為宜，個別經(jīng)濟發(fā)達的鎮(zhèn)（街）可適當放寬。重大工程項目、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目以及政策、土地和資金保障等要素不落實的，建議不列入民生實事候選項目。

候選項目選定后，就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會或街道議事會民生實事項目票決或票選工作，這里再提三點具體要求：一要確保代表提前了解候選項目情況。人代會召開前，及時協(xié)調(diào)政府將民生實事候選項目有關(guān)材料以書面或電子方式送交代表，使代表提前了解項目情況，為審議票決做好準備。候選項目情況較復(fù)雜的，可結(jié)合代表會前活動，通過專題調(diào)研、視察或召開項目介紹會等途徑，使代表詳細深入地了解項目情況。二要保障代表充分審議候選項目。人代會期間，必須要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負責人在全體會議上，就候選項目的確定過程、項目規(guī)劃和資金安排等情況作說明。審議時，要合理安排時間，以便代表充分發(fā)表意見。對代表提出的審議意見，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處及時與代表溝通、妥善處理。三是嚴格按程序開展項目票決。預(yù)先擬定票決辦法，經(jīng)代表審議后，在全體會議上由代表以無記名投票方式進行表決，表決結(jié)果當場宣布，并向社會公開。

（四）推薦街道人大工委委員人選

《永嘉縣人大常委會關(guān)于街道辦事處預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》已于11月25日的縣第十六屆人大常委會第二十二次會議上通過，將于2020年1月1日起開始正式實施。該辦法系首次提出對街道辦事處預(yù)算進行審查監(jiān)督，可謂內(nèi)容新穎、程序性強、要求高，是一項“技術(shù)活”，這就需要有人審查監(jiān)督、會審查監(jiān)督。下步，縣人大常委會將組織一次專題業(yè)務(wù)培訓，促進街道辦事處預(yù)算審查監(jiān)督工作順利開展。按照2011年出臺的《永嘉縣人大常委會街道工作委員會工作辦法（試行）》第三條規(guī)定：縣人大常委會各街道工作委員會需配主任一人，副主任一至二人，委員三至五人。由于各種各樣的原因，我縣“街道人大工委設(shè)委員”這項工作至今未抓好落實。會后，代表工委將在“主席主任微信群”中上傳《街道人大工委委員人選推薦表》，請各街道人大工委初步排摸人選名單，并由街道黨工委推薦3-5名委員人選（這里再明確一下，甌北街道黨工委推薦5名，其他街道推薦3-5名），在12月5日前將經(jīng)街道黨工委蓋章后的《推薦表》報送代表工委，再由縣人大常委會主任會議提請縣人大常委會正式任命。為擴大基層民主范圍，街道人大工委委員人選可在以下范圍人員中產(chǎn)生：一是本街道轄區(qū)內(nèi)的縣人大代表；二是街道人大工作委員會專職或兼職工作人員；三是街道議事會成員。

（五）做好人大信息工作

8月份，我們專門召開了人大宣傳信息工作會議，近3個月來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人大信息撰寫、投稿積極性有所提高（特別是巖坦、烏牛、三江），第三季度我縣人大信息工作排名全市第七（第二季度排名第八），前進了一名。雖然有了一點進步，但跟第一梯隊的兄弟縣（市、區(qū)）比，差距仍然很大。 

從全市來看，一是投稿數(shù)不多（58篇），與第一梯隊（龍灣119、瑞安83、甌海86、鹿城110）差距較大；二是用稿率低（投稿58篇，用稿24篇），說明稿件質(zhì)量不高；三是第二梯隊（樂清、永嘉、文成、蒼南）差距不大，大家你追我趕排名時刻在變（今年我們第一季度第6，第二季度第8，第三季度第7），去年我們總體排名第6，所以今年我們想要“保6”，必須第四季度（只剩最后一個半月）發(fā)力沖刺。

從全縣來看，寫稿、投稿數(shù)量總體偏少，最多的巖坦9篇，最少的0，而且有7個鎮(zhèn)街（甌北、橋下、沙頭、楓林、巽宅、東城、北城）為0。除了巖坦，其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都沒有完成每月至少1篇被市人大采用的任務(wù)。人大機關(guān)內(nèi)部，除了代表工委、農(nóng)資工委，其他委室也沒有完成任務(wù)。

希望大家進一步重視人大信息工作，把做了的人大工作總結(jié)好、提煉好，發(fā)出人大聲音，擴大人大影響力，提升人大地位。