關(guān)于永嘉縣2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 執(zhí)行情況及2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 計(jì)劃（草案）的報(bào)告

永嘉縣十六屆人大三次會(huì)議文件（2）

關(guān)于永嘉縣2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

執(zhí)行情況及2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

計(jì)劃（草案）的報(bào)告

2019年2月25日在永嘉縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

永嘉縣發(fā)展和改革局

各位代表：

受縣人民政府的委托，向大會(huì)書(shū)面報(bào)告《永嘉縣2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案》，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)各位委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我縣高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)浙江工作的重要指示精神，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為經(jīng)濟(jì)工作主線，全面推進(jìn)“一帶兩城五組團(tuán)”發(fā)展布局，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)一步向好，社會(huì)民生進(jìn)一步改善。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值414.46億元，增長(zhǎng)8.6%，比年初預(yù)定目標(biāo)提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，各項(xiàng)指標(biāo)基本順利完成（詳見(jiàn)下表）。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持平穩(wěn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。全縣實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值277.72億元，增長(zhǎng)13.8%，居全市第3位；規(guī)上工業(yè)增加值61.87億元，增長(zhǎng)10.2%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展，全縣實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值222.45億元，同比增長(zhǎng)9.1%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重53.7%；全年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額230.79億元，同比增長(zhǎng)21.94%；接待游客1208.69萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)22.8%，實(shí)現(xiàn)旅游收入139.5億元，同比增長(zhǎng)27.7%。13個(gè)重大服務(wù)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資50.46億元，完成年度計(jì)劃的106%；黃田物流園區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，韻達(dá)溫州電商總部順利簽約；永嘉縣長(zhǎng)順危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸有限公司現(xiàn)代物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目入選市級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保持健康發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21.61億元，同比增長(zhǎng)4.1%，糧食播種面積合計(jì)39.79萬(wàn)畝，羅東省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和鶴盛水果特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)列入省級(jí)農(nóng)業(yè)平臺(tái)。

二是動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)。全年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)16.1%。“兩化融合”“浙江制造”兩大省級(jí)試點(diǎn)全面推進(jìn)，“兩化”融合指數(shù)連續(xù)三年保持全省第一梯隊(duì)。培育國(guó)家級(jí)省級(jí)智能制造和“兩化”融合試點(diǎn)示范企業(yè)4家，省大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范企業(yè)2家，成立全市首個(gè)國(guó)家級(jí)電器數(shù)字化基地，企業(yè)上云數(shù)達(dá)1750家，培育云平臺(tái)服務(wù)商2家、行業(yè)云應(yīng)用平臺(tái)3個(gè)。與華為、浙大合作成立全國(guó)首個(gè)NB-IOT智能聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，新增省科技型中小企業(yè)156家、省級(jí)企業(yè)研究院3家、省級(jí)研發(fā)中心1家、省級(jí)眾創(chuàng)空間1個(gè)。

三是產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)提升。重點(diǎn)打造“1+5+N”制造業(yè)主平臺(tái)，加快永嘉工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套和廠區(qū)管理機(jī)制完善，順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)系統(tǒng)流程裝備研究產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；烏牛嶺下工業(yè)區(qū)建設(shè)全面鋪開(kāi)，累計(jì)建成面積743.8畝，海星海事年產(chǎn)60萬(wàn)只艦船及海洋工程配套產(chǎn)品項(xiàng)目等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)；全年完成小微園項(xiàng)目竣工32.33萬(wàn)平方米，橋下教玩具孵化園、和三小微園開(kāi)工。高效推進(jìn)楠溪江5A景區(qū)、全域旅游創(chuàng)建，石桅巖景區(qū)游客服務(wù)中心、環(huán)山游步道項(xiàng)目收尾，獅子巖景區(qū)改造提升工程啟動(dòng)，累計(jì)建成美麗鄉(xiāng)村精品線60公里、2A級(jí)以上景區(qū)村55個(gè)，巖頭鎮(zhèn)入圍首批省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。

（二）有效投資持續(xù)擴(kuò)大

一是投資結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。全縣完成固定資產(chǎn)投資216.64億元，同比增長(zhǎng)8.3%。其中，完成項(xiàng)目投資92.6億元，同比增長(zhǎng)9.5%；房地產(chǎn)投資124億元，同比增長(zhǎng)7.4%；工業(yè)投資21.6億元，同比增長(zhǎng)26.1%；服務(wù)業(yè)投資194.2億元，同比增長(zhǎng)8.6%；交通投資28.9億元，同比增長(zhǎng)18.8%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資3.1億元，同比增長(zhǎng)103.2%；生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資17.6億元，同比增長(zhǎng)16.4%；民間投資159.68億元，同比增長(zhǎng)10.1%，占比73.7%。

二是重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)。全縣43個(gè)重點(diǎn)工程年度計(jì)劃投資88.66億元，完成投資102.79億元，完成率115.94%，新開(kāi)工項(xiàng)目13個(gè)；完成市重點(diǎn)項(xiàng)目投資85.01億元，完成率125.74%；5億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資完成率分別達(dá)144.79%和148.43%。

三是項(xiàng)目謀劃成效顯著。全縣謀劃重大前期項(xiàng)目48個(gè)，溫嶺至常山公路永嘉大若巖至巽宅段改建工程、永嘉二醫(yī)遷建工程等20個(gè)項(xiàng)目已具備開(kāi)工條件，且列入2019年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資約136.5億元。楠溪江河口大閘、永嘉大若巖至上塘公路、楓孤溪旅游服務(wù)區(qū)等重大前期項(xiàng)目有序推進(jìn)。全力謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，列入省“152”項(xiàng)目清單4個(gè)，其中飛科—海螺年產(chǎn)30萬(wàn)噸調(diào)味品生產(chǎn)基地、巖頭楠溪小鎮(zhèn)等2個(gè)項(xiàng)目已落地開(kāi)工，完成政策處理交地1544畝，完成投資4.24億元。

（三）改革開(kāi)放不斷前行

一是“最多跑一次”改革繼續(xù)深化。在全省率先推行個(gè)人建房審批“最多跑一次”網(wǎng)上審批服務(wù)，審批時(shí)間大幅縮短；建立“最多跑一次”流動(dòng)審批服務(wù)制度，將部分“最多跑一次”項(xiàng)目變成“一次也不用跑”；推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)審批服務(wù)全覆蓋，在全市率先開(kāi)展“甌E辦”便民服務(wù)終端試點(diǎn)，累計(jì)投用“甌E辦”100臺(tái)，可辦理142項(xiàng)事項(xiàng)；簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批“最多100天”，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0+版應(yīng)用網(wǎng)上申報(bào)率、網(wǎng)上審批率、辦件回傳率均達(dá)100%。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革全面推進(jìn)。省級(jí)空間規(guī)劃編制試點(diǎn)形成階段性成果，完成縣空間規(guī)劃編制，初步建成空間規(guī)劃管理信息平臺(tái)。教玩具小鎮(zhèn)列入省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,小鎮(zhèn)規(guī)劃體系逐步完善，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)86.6%。橋頭鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，育才綜合實(shí)踐基地投入使用，白垟區(qū)塊產(chǎn)城融合加速。金融風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化解，不良貸款余額和不良貸款率實(shí)現(xiàn)“雙下降”，金融生態(tài)水平保持全市最優(yōu)。列入全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)資本參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。社會(huì)信用體系不斷完善，推進(jìn)信用信息平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，規(guī)范信用“紅黑名單”管理，構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，“信易貸”試點(diǎn)列為全市首批守信激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)。推進(jìn)醫(yī)藥體制綜合改革，研究推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，啟動(dòng)溫州市縣鄉(xiāng)村一體化藥品聯(lián)合采購(gòu)配送結(jié)算試點(diǎn)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)持續(xù)走在全市前列。民生安全管理機(jī)制不斷提升，重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率、聯(lián)網(wǎng)率、高清率均達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急處置指揮中心全覆蓋。

三是對(duì)外開(kāi)放區(qū)域合作不斷擴(kuò)大。促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，永嘉縣教玩具制造基地入選國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，出口信用保險(xiǎn)“政府聯(lián)保”業(yè)務(wù)出臺(tái)實(shí)施，全縣進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到54.2億元，增長(zhǎng)11.8%。加強(qiáng)山海協(xié)作、東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援和對(duì)口合作，楠溪江國(guó)際旅游度假區(qū)項(xiàng)目列入省山海協(xié)作旅游示范項(xiàng)目，東西部產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作取得突破，與吉林市豐滿(mǎn)區(qū)建立對(duì)口合作關(guān)系。

（四）城鄉(xiāng)融合協(xié)同推進(jìn)

一是交通設(shè)施建設(shè)提速。全力構(gòu)建全省1小時(shí)、中心鎮(zhèn)半小時(shí)、城鄉(xiāng)（景區(qū)）微循環(huán)三大“交通圈”。杭溫高鐵永嘉段工程已開(kāi)工建設(shè)，樂(lè)清灣鐵路具備通車(chē)條件；縣內(nèi)“六縱七橫”交通骨干工程加快推進(jìn)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化改造，城鄉(xiāng)公交化率提升26%；通景公路不斷提升，雁楠公路入選全省十大“最美自駕公路”，建成美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊523公里，創(chuàng)成全省美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。G330國(guó)道（原49省道）、104國(guó)道西過(guò)境、上甌公路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

二是鄉(xiāng)村振興精品示范豐富。謀劃12條鄉(xiāng)村振興示范帶，重點(diǎn)建設(shè)“楠溪古韻”“山水詩(shī)畫(huà)”“陶公養(yǎng)生福地”3條鄉(xiāng)村振興示范帶，打造10個(gè)省級(jí)特色精品村，培育一批“網(wǎng)紅”精品村落，打造嶼北村文化旅游綜合體，承辦全市首次鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。獲評(píng)全市唯一的2018美麗中國(guó)首選旅游目的地、全國(guó)首批民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

三是城市面貌更新改善。緊抓“兩線三片”開(kāi)發(fā)建設(shè)，大力推進(jìn)甌江北岸改造提升，甌江北岸道路及景觀提升改造工程等項(xiàng)目開(kāi)工，立體城周邊“三路”EPC項(xiàng)目建成，三江立體城、世貿(mào)中心等項(xiàng)目加快建設(shè)。“三改一拆”強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，全縣累計(jì)拆除違法建筑269萬(wàn)平方米，完成率128.1%，累計(jì)創(chuàng)成“基本無(wú)違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”12個(gè)，城鄉(xiāng)危房治理治理率100%，啟動(dòng)14個(gè)城中村（區(qū)塊）改造項(xiàng)目拆遷工作，完成簽約4794戶(hù)，簽約率95%以上。

（五）發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善

一是環(huán)境治理取得成效。全縣環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為98.5%，PM2.5平均濃度為28ug/m³，市控以上水質(zhì)斷面全部為II類(lèi)水、交接斷面水質(zhì)達(dá)到功能要求、集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。以電鍍行業(yè)整治為重點(diǎn)深化污染行業(yè)整治，完成46家電鍍企業(yè)深化整治提升；完成上塘、橋頭污水處理廠新擴(kuò)建工程，完成污水、雨水、供水等各類(lèi)管網(wǎng)建設(shè)改造提升100.5公里，建設(shè)屋頂集雨系統(tǒng)14處，實(shí)現(xiàn)6個(gè)生活小區(qū)“污水零直排”；完成河湖庫(kù)塘清淤74萬(wàn)方、河道綜合治理4.7公里，創(chuàng)成縣級(jí)“無(wú)違建河道”155.6公里、市級(jí)美麗河道2條；累計(jì)建成農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)村447個(gè)，其中省級(jí)試點(diǎn)村20個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理設(shè)施全覆蓋。

二是綠色發(fā)展著力推進(jìn)。全年新增6家企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，新增26家市節(jié)水型企業(yè)，紅蜻蜓集團(tuán)被評(píng)為國(guó)家級(jí)“綠色工廠”；實(shí)現(xiàn)光伏企業(yè)規(guī)范備案22家，建設(shè)居民屋頂光伏項(xiàng)目1357個(gè)，累計(jì)屋頂裝機(jī)容量10591KW，超額完成年度任務(wù)；甬臺(tái)溫石油天然氣長(zhǎng)輸管道工程建設(shè)永嘉段正式投入運(yùn)行；散裝水泥繼續(xù)推廣，全年使用量達(dá)54.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11%，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量165萬(wàn)立方米，同比增長(zhǎng)12%。

三是營(yíng)商環(huán)境整治提升。聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境提升年”“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全縣企業(yè)和項(xiàng)目難題化解率達(dá)100%；創(chuàng)新實(shí)施“組織保障聚合力”八條措施；聚焦審批制度改革、企業(yè)降本減負(fù)、涉企執(zhí)法檢查、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、違規(guī)投資、村級(jí)勢(shì)力干擾企業(yè)、黨員干部干預(yù)房地產(chǎn)等七大方面問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

（六）民生保障全面加強(qiáng)

一是民生投入繼續(xù)加大。堅(jiān)持新增財(cái)力優(yōu)先向基本民生傾斜，保障民生實(shí)事順利實(shí)施。全縣公共財(cái)政用于民生領(lǐng)域支出65.48億元，同比增長(zhǎng)11.1%，占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)80.3%。

二是社會(huì)保障水平提升。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1.17萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.97%。全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)（含城鄉(xiāng)居保）達(dá)70.74萬(wàn)人，參保率為95.4%；醫(yī)療保險(xiǎn)（含城鄉(xiāng)醫(yī)保）達(dá)98.05萬(wàn)人，參保率為99.9%；被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)保27787人。

三是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。小學(xué)、初中學(xué)齡人口入學(xué)率、教育完成率均達(dá)100%，學(xué)前教育三年入園率達(dá)98.8%，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)98.08%，優(yōu)化小規(guī)模學(xué)校43所，新（擴(kuò)）建幼兒園9所，新增體育設(shè)施向公眾開(kāi)放學(xué)校18所，推進(jìn)教育基本現(xiàn)代化縣創(chuàng)建。文化惠民服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，公共文化服務(wù)“十百千”工程、文化惠民工程有序?qū)嵤?/span>23個(gè)公共文化服務(wù)薄弱村完成對(duì)標(biāo)建設(shè)，新建文化禮堂109所、城市書(shū)房3家，新增文化驛站1家，送戲下鄉(xiāng)271場(chǎng)，送書(shū)下鄉(xiāng)5.65萬(wàn)冊(cè)，完成電影下鄉(xiāng)全年任務(wù)6348場(chǎng)次。衛(wèi)生計(jì)生保障能力不斷提升。推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市建設(shè)，完成縣人民醫(yī)院門(mén)診工程改造和縣中醫(yī)院綜合樓搬遷，鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，推進(jìn)3個(gè)國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建；創(chuàng)辦首家“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式養(yǎng)老院，完成3家敬老院公建民營(yíng)改制，新增養(yǎng)老床位2338張；戶(hù)籍人口出生性別比為110.99：100。工青婦、慈善、紅十字、關(guān)心下一代等事業(yè)健康發(fā)展。

二、2019年我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和措施

2019年是新中國(guó)成立70周年，是高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是永嘉向高質(zhì)量發(fā)展奮力邁進(jìn)的重要一年。我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省、市以及縣委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全域旅游發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、有效投資集聚、深化改革開(kāi)放、民生福祉改善等工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，深入推進(jìn)“一帶兩城五組團(tuán)”發(fā)展布局，奮力好新時(shí)代永嘉創(chuàng)新史，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。

根據(jù)中央、省、市的總體部署，綜合考慮我縣“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，提出2019年我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃預(yù)期性目標(biāo)：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；

——固定資產(chǎn)投資10%以上；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%；

——外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)3%以上，保持與全國(guó)平均水平同步；

——一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%；

——研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于生產(chǎn)總值比重為2.3%；

——旅游總收入增長(zhǎng)18%以上；

——城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和9%左右，城鄉(xiāng)居民收入比有所縮小；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8800人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以?xún)?nèi);

——單位生產(chǎn)總值能耗、能源消費(fèi)總量、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量，水環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量均確保完成市下達(dá)目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2019年我們要重點(diǎn)開(kāi)展以下幾方面工作：

（一）加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。以“兩化融合”“浙江制造”為抓手，推進(jìn)泵閥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升分行業(yè)省級(jí)試點(diǎn)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)泵閥行業(yè)在產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域、運(yùn)營(yíng)模式、生產(chǎn)模式等方面全方位提升；推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化，依托各行業(yè)云和企業(yè)智能化管理平臺(tái)打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)桿模式；加大企業(yè)培育力度，新增“小升規(guī)”企業(yè)80家以上，新增省級(jí)“隱型冠軍”“單打冠軍”培育企業(yè)4家以上，爭(zhēng)取完成新三板掛牌1家、上市報(bào)會(huì)1家。二是優(yōu)化空間利用。開(kāi)展“騰籠換鳥(niǎo)”“退低進(jìn)高”和規(guī)范“退二進(jìn)三”等行動(dòng)，充分提高工業(yè)土地利用率，完成畝稅3萬(wàn)元以下低效企業(yè)整治，完善工業(yè)園區(qū)配套功能布局，建成甌北珠岙系統(tǒng)流程、橋頭服裝輔料小微園。三是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入建立研發(fā)中心，加快企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)造條件扶植和培育一批有潛力的企業(yè)建設(shè)企業(yè)研究院。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，形成企業(yè)創(chuàng)新梯隊(duì)，培育一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的創(chuàng)新型企業(yè)群體。四是大興旅游經(jīng)濟(jì)。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范縣和5A級(jí)景區(qū)為抓手，加快旅游景區(qū)改造、設(shè)施建設(shè)和品質(zhì)提升，推進(jìn)石桅巖旅游服務(wù)區(qū)、紅十三軍紅色教育基地、智慧旅游建設(shè)二期、楠溪江古村落保護(hù)利用項(xiàng)目等一批旅游項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年接待游客突破1500萬(wàn)人次，旅游總收入超160億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重超10%。

（二）聚焦投資效益，提高發(fā)展質(zhì)量

一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。推動(dòng)投資從注重總量向注重結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)聚焦交通建設(shè)、新動(dòng)能培育、環(huán)境保護(hù)、民間投資、省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程等方面投資，計(jì)劃交通投資增長(zhǎng)13%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)15%、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資、民間投資（不含房地產(chǎn)）、工業(yè)投資、服務(wù)業(yè)投資（不含房地產(chǎn)）均增長(zhǎng)11%；省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程落地率達(dá)到60%。二是加強(qiáng)項(xiàng)目管理和謀劃。安排縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目55個(gè)（其中續(xù)建23個(gè)、新開(kāi)工23個(gè)、建成9個(gè)），年度計(jì)劃投資98.97億元，其中政府投資項(xiàng)目35個(gè)，年度計(jì)劃投資45.82億元。安排一般性政府投資項(xiàng)目213個(gè)，年度計(jì)劃投資28.59億元。謀劃重大前期項(xiàng)目6大類(lèi)40個(gè)項(xiàng)目，前期資金1.3億元。謀劃推進(jìn)省“152”清單項(xiàng)目8個(gè)以上，總投資約148.5億元。深入謀劃一批“實(shí)、大、高、新”項(xiàng)目，爭(zhēng)取使招商項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目朝“優(yōu)、新、大”轉(zhuǎn)型。三是強(qiáng)化要素保障。優(yōu)化土地要素供給保障，建立健全“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，做好土地利用計(jì)劃精準(zhǔn)化管理；依法創(chuàng)新融資方式，加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，進(jìn)一步盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)；完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目落地開(kāi)工。

（三）加強(qiáng)環(huán)境治理，提升生態(tài)文明水平

一是全力做好污染防治。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)、碧水澄清、凈土開(kāi)拓、清廢規(guī)范“四大戰(zhàn)役”，深入推進(jìn)“五水共治”，繼續(xù)開(kāi)展主要污染物減排、行業(yè)污染整治、廢氣污染治理、土壤污染修復(fù)、固體廢物規(guī)范化處置等行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等六大行業(yè)企業(yè)污染整治，確保環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到95%以上、楠溪江中上游水質(zhì)常年保持在Ⅰ、II類(lèi)以上。二是不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建。加快補(bǔ)齊生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施短板，開(kāi)工建設(shè)永嘉垃圾焚燒發(fā)電廠改造提升工程、縣餐廚垃圾處理中心，確保建成污水管網(wǎng)30公里，實(shí)現(xiàn)沙頭、大若巖等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“污水零直排”。開(kāi)展“美麗田園”“美麗河道”“美麗庭院”等建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)楠溪江省級(jí)濕地公園建設(shè)，建成萬(wàn)畝美麗田園。

（四）踐行鄉(xiāng)村振興，助推城鄉(xiāng)融合

一是構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局。抓好鄉(xiāng)村振興示范帶打造和西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點(diǎn)打造“山水雁楠”等4條示范帶，推進(jìn)嶼北整村開(kāi)發(fā)、南陳溫泉小鎮(zhèn)、巖坦舴艋舟等一批“旅游+”項(xiàng)目，打造一批特色田園綜合體項(xiàng)目，進(jìn)一步釋放“農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源盤(pán)活利用機(jī)制創(chuàng)新”“鄉(xiāng)賢回歸助力鄉(xiāng)村振興機(jī)制改革”等多項(xiàng)改革紅利，激發(fā)農(nóng)村各類(lèi)要素的潛能和各類(lèi)主體的活力，增強(qiáng)村集體造血功能。二是提升核心城區(qū)功能形象。完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共服務(wù)，加快建設(shè)甌北三江標(biāo)準(zhǔn)堤工程、縣天然氣門(mén)站及附屬工程等項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)陽(yáng)光大道東向延伸二期及防洪堤工程、三江楠甌大道、三江大道等項(xiàng)目，全力推進(jìn)“大建大美”及甌江北岸沿線開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)抓好溫州壹號(hào)、甌江尚品、清水埠城中村改造二期等項(xiàng)目建設(shè)，謀劃啟動(dòng)甌江沿岸文創(chuàng)綜合體建設(shè)，落地開(kāi)工溫鄉(xiāng)城、三江總部經(jīng)濟(jì)園等13個(gè)重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成甌北東方—蔡橋等5個(gè)整村改造項(xiàng)目簽約拆除。三是完善現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建外快內(nèi)暢、互聯(lián)互通、立體多元、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系。全線開(kāi)工杭溫高鐵永嘉段工程，建成溫州樂(lè)清灣港區(qū)鐵路支線永嘉段工程、上塘至甌北公路，加快安吉至洞頭公路永嘉巽宅至橋下段工程等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)溫嶺至常山公路永嘉大若巖至巽宅段改建工程、云嶺至鶴盛公路工程、沙頭鎮(zhèn)石埠至西垟公路沙頭過(guò)境段工程，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、智慧交通等建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)縣客運(yùn)中心項(xiàng)目，深化大若巖至上塘公路工程等前期工作，高水平謀劃楠溪江站綜合交通樞紐中心和溫州北站綜合交通樞紐中心。

（五）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善民生福祉

一是均衡發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)。促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，優(yōu)化幼兒園、中小學(xué)校布局，實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程，創(chuàng)建省教育基本現(xiàn)代化縣。推進(jìn)健康永嘉建設(shè)，深入實(shí)施永嘉縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動(dòng),推進(jìn)智慧健康建設(shè),深化綜合醫(yī)改，推進(jìn)醫(yī)保支付改革、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整和醫(yī)療信息平臺(tái)建設(shè),積極創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。提升公共文化發(fā)展，強(qiáng)化基層文化服務(wù)供給,深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，加快縣圖書(shū)館、檔案館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣文化館、縣博物館投運(yùn)。推進(jìn)全民健身，加強(qiáng)體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，人均達(dá)到2.15平方米以上；加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機(jī)制；加快婦女、兒童、老齡、殘疾人、檔案等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。二是精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底。強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保，切實(shí)保障困難群眾的基本生活；提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，加大重特大疾病醫(yī)療救助；充分發(fā)揮臨時(shí)困難救濟(jì)、特殊困難救濟(jì)的作用；推進(jìn)適度普惠性?xún)和＠贫冉ㄔO(shè)，落實(shí)困境兒童分類(lèi)保障制度。三是創(chuàng)新提升社會(huì)管理水平。強(qiáng)化“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)與融合應(yīng)用；開(kāi)展撤村建居和村規(guī)模調(diào)整；強(qiáng)化重要商品和服務(wù)價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測(cè)，做好重要時(shí)段、關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，全面規(guī)范定調(diào)價(jià)流程，做好政府制定價(jià)格成本監(jiān)審工作；提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，建成全縣統(tǒng)一應(yīng)急指揮中心。

（六）深化改革開(kāi)放，突顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

一是深入推進(jìn)“最多跑一次”改革。高標(biāo)準(zhǔn)完成投資審批事項(xiàng)“八統(tǒng)一”工作，立項(xiàng)階段實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)“最多跑一次”和行政審批容缺受理制度；優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)到開(kāi)工前審批“最多80天”，企業(yè)投資項(xiàng)目賦碼備案開(kāi)工前審批“最多60天”、聯(lián)合驗(yàn)收“最多30天”。二是全力推動(dòng)“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)。貫徹落實(shí)“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”活動(dòng)，著力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境和“親”“清”新型政商關(guān)系；全面落實(shí)企業(yè)減稅降費(fèi)政策；深化“畝均論英雄”改革，建設(shè)縣級(jí)綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，力爭(zhēng)畝均稅收提高5%以上；創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新服務(wù)，發(fā)揮保險(xiǎn)普惠作用，深化新型金融組織試點(diǎn)，構(gòu)建立體化金融組織體系。三是積極促進(jìn)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。積極參與世界華商綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提高我縣出口產(chǎn)品附加值和國(guó)際市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)教玩具產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上融入文化元素，加大文化服務(wù)貿(mào)易輸出；全力對(duì)接外商投資性房地產(chǎn)公司，努力探索外資進(jìn)駐房地產(chǎn)市場(chǎng)的新路子；力爭(zhēng)外貿(mào)出口增速與全國(guó)平均水平保持同步，穩(wěn)定市場(chǎng)份額。積極拓展山海協(xié)作領(lǐng)域和合作方式，高標(biāo)準(zhǔn)做好對(duì)口支援、對(duì)口合作和東西部扶貧協(xié)作，提高精準(zhǔn)幫扶績(jī)效和合作共贏成效。

2019年永嘉縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)建議