政府工作報告
永嘉縣十六屆人大四次會議文件（1）
政府工作報告
2020年4月27日在永嘉縣
第十六屆人民代表大會第四次會議上
永嘉縣縣長 林萬樂
各位代表：
現(xiàn)在，我代表永嘉縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在中共永嘉縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實中央和省市各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞“一帶兩城五組團”發(fā)展布局，深入實施經(jīng)濟社會發(fā)展“十大行動計劃”，全力打造縣域發(fā)展“六大新高地”，較好地完成了縣第十六屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真辦好票決通過的十大民生實事項目，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中向好。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值444.52億元，同比增長8.5%；一般公共預(yù)算收入39.53億元、增長12.7%；社會消費品零售總額216.69億元，增長13.4%；外貿(mào)出口總額60.79億元，增長10.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到49489元和24550元，分別增長9.3%和10.6%，社會消費品零售總額、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值等13項主要指標(biāo)增速位居全市前三，市對縣考核獲評優(yōu)秀等次，創(chuàng)歷史最好成績，連續(xù)三年位居26個加快發(fā)展縣實績考核全省前三。我們主要做了六個方面工作：
（一）致力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實體經(jīng)濟穩(wěn)中有進。全力推進企業(yè)智能化改造提升，扎實推進系統(tǒng)流程裝備等四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，建成國家閥門質(zhì)檢中心二期，新增高新技術(shù)企業(yè)30家、省科技型中小企業(yè)199家、“數(shù)字車間”5個、機器人應(yīng)用168臺，規(guī)上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出增長13.6%，技改投資增長27.7%。深入實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增計劃，招引培育數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)2家，新增數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范項目3個、“兩化”融合示范項目2個，規(guī)上全員勞動生產(chǎn)率增長16.2%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長20.2%，“兩化”融合指數(shù)穩(wěn)列全省第一梯隊，成為全省“兩化”深度融合領(lǐng)先縣。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，全縣網(wǎng)絡(luò)銷售額達227億元、增長22%。狠抓產(chǎn)業(yè)平臺迭代升級，開工鞋服時尚科技產(chǎn)業(yè)園、教玩具智造創(chuàng)意園等工業(yè)項目25個，建成小微園4個，入駐企業(yè)96家，入選全省小微企業(yè)園建設(shè)提升重點縣，教玩具小鎮(zhèn)超額完成投資任務(wù)，獲批設(shè)立浙江永嘉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。強化“畝均論英雄”導(dǎo)向，整治六類行業(yè)企業(yè)1028家、“廠中廠”企業(yè)1716家、畝均稅收5萬元以下低效企業(yè)313家、低效工業(yè)用地1275畝，規(guī)上工業(yè)畝均稅收和畝均增加值分別增長24.3%和40.3%，分別位列全省縣市第4和第2。全力推進企業(yè)全鏈條培育，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”306家、“小升規(guī)”68家、股改34家、新三板掛牌1家、境外上市1家,新增億元以上企業(yè)14家、“隱形冠軍”企業(yè)2家。全面推進“三強一制造”，制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)22個、“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)7個，培育“品字標(biāo)”企業(yè)8家，創(chuàng)成“浙江制造”品牌培育試點縣。大力推進溫州新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建，制定出臺“5+X”產(chǎn)業(yè)政策體系，實施惠企政策“直通車”，深入開展“三服務(wù)”“三助三紅”和“兩萬兩千”活動，累計為企業(yè)解決發(fā)展難題331個、減負(fù)17億元、兌現(xiàn)獎補資金1.6億元，引進“高精尖”人才128名，省級涉企行政事業(yè)性服務(wù)實現(xiàn)“零收費”，銀行不良貸款率降至0.49%，金融生態(tài)保持全市最優(yōu)。
（二）致力項目攻堅，發(fā)展后勁越來越足。深入實施“項目攻堅大提速”行動，開工韻達溫州電商總部、甌北陽光大道東向延伸二期等17個重點項目，建成投用樂清灣鐵路支線永嘉段、橋頭服裝輔料小微園等6個重點項目，縣職教中心一期工程、烏牛溪治理工程等25個重點項目超額完成年度投資任務(wù)。全年完成固定資產(chǎn)投資238.47億元、增長10.1%，“4+2”投資結(jié)構(gòu)指標(biāo)增速均完成市定高線目標(biāo)。緊抓重大產(chǎn)業(yè)項目“牛鼻子”，新引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目24個、10億元以上5個，其中，新列入省“152”清單6個、落地5個，入選省重大產(chǎn)業(yè)項目6個，均創(chuàng)歷年新高，20億元單體制造業(yè)項目和50億元重大產(chǎn)業(yè)項目均實現(xiàn)零突破，完成溫商回歸到位資金56.67億元，實際利用外資3604萬美元。大力實施“鳥巢計劃”，引進總部回歸項目26個、實現(xiàn)稅收2.38億元。深入實施“5151”交通戰(zhàn)略，杭溫高鐵全線鋪開，金水路、云鶴公路順利開工，G330橋頭至橋下段改建、溪下至界坑公路等9個項目加快推進，完成綜合交通投資43.3億元，提前完成“十三五”交通投資倍增計劃。新改建“四好農(nóng)村路”387.6公里，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。全面開展“拓空間強保障”行動，清理“批而未供”土地1909畝，處置“供而未用”土地2535畝，開發(fā)低效用地4030畝、耕地墾造1393畝、“旱改水”1275畝，土地收儲1218畝，額外爭取空間規(guī)劃指標(biāo)1288畝，新增建設(shè)用地指標(biāo)1355畝，新設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金1.8億元，發(fā)行政府債券14億元，盤活國有資產(chǎn)190宗，要素保障進一步增強。
（三）致力拆整建美，城市能級不斷提升。全面提速舊城舊村改造，上塘南城一期、甌北王家塢-前牌村、黃田大浦垟村等13個項目實現(xiàn)“清零”，拆除面積125萬平方米，為歷年之最、全市最多，掛牌出讓橋頭橋一村、清水埠城中村改造二期、報喜鳥老工業(yè)區(qū)塊，建成投用清水埠城中村改造一期05#、06#地塊。全力推進甌江北岸城市核心區(qū)建設(shè)，溫鄉(xiāng)時尚創(chuàng)意中心、希爾頓酒店等地標(biāo)建筑進場施工，全年累計新開工重大項目21個、總投資達320億元，“小外灘”形象進一步凸顯。完成橋頭第一輪省級小城市培育試點三年行動計劃。全力推進精致縣城建設(shè)，縣城南大門改造工程完成拆遷，城西小學(xué)新校區(qū)順利開工，縣規(guī)劃展示中心、臨城南路二期、環(huán)城北路道路工程、縣體育場地下停車場建成投用，縣城集聚和輻射效應(yīng)進一步增強。全力推進高鐵新城建設(shè)，完成溫州北站高鐵新城城市設(shè)計及控制性詳規(guī)修編，雅林社區(qū)列入全省首批未來社區(qū)試點，溫州北站站場地塊實現(xiàn)“清零”。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，開工110千伏小源變工程，新增公共停車位1055個、城市綠道10.4公里、農(nóng)村飲水安全受益人口10.12萬人，打通斷頭路6條，完成“上改下”54.47公里、老舊小區(qū)天然氣管網(wǎng)改造1190戶，建成縣天然氣門站及附屬工程。培育壯大城市經(jīng)濟，浙閩農(nóng)貿(mào)市場、三江立體城購物中心、萬潮廣場實現(xiàn)竣工營業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值236.72億元，占GDP比重達53.3%，同比提高1.8個百分點。
（四）致力強村富民，鄉(xiāng)村振興步伐加快。深入實施“12310”旅游發(fā)展路徑，謀劃10億元以上重大旅游項目6個、落地2個，楠溪云上旅游度假區(qū)列入全省“六個千億”實施計劃，楠溪詩畫小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)培育名單，建成投用紅十三軍教育基地、巖頭麗水街文化街區(qū)、野鴿公園等6個項目，開通“楠溪江”號高鐵專列，舉辦楠溪江跨年音樂節(jié)等一批節(jié)慶活動，全年接待游客數(shù)突破1500萬人次，收費景區(qū)游客增長117.8%，團隊游客增長42%，門票收入突破億元大關(guān)，均創(chuàng)歷史新高。積極推進“兩進兩回”，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)26.9億元，建成鄉(xiāng)村振興示范帶4條，創(chuàng)成省級美麗鄉(xiāng)村示范縣，鄉(xiāng)村振興工作獲得省政府督查激勵。深入推進全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，制定農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革“1+9”政策體系，盤活閑置農(nóng)房253幢、流轉(zhuǎn)土地17482畝，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)100%入市交易。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，成立全市首個“農(nóng)創(chuàng)客”協(xié)會，新增縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，溫情云嶺列入市級田園綜合體，獲評省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣。深入實施低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃，低收入農(nóng)戶人均收入增長14.2%，村集體經(jīng)濟總收入增長40.9%，超百萬元村達134個。狠抓中央環(huán)保督察、土地例行督察反饋問題整改，新改建城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)61公里，建成“污水零直排鎮(zhèn)”7個、“污水零直排生活小區(qū)”10個，投用黃田、江東污水處理廠，農(nóng)村生活垃圾分類處理村覆蓋率達80.8%，創(chuàng)成省級基本“無違建”縣、省級生態(tài)文明示范縣，再奪“五水共治”大禹鼎。“大棚房”排查整治和違建別墅清查整治有力推進。打造山海協(xié)作工程升級版，深化東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，助力四川紅原縣貧困脫帽。高質(zhì)量完成歷史上力度最大的村社規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，調(diào)整率達49.8%。
（五）致力民生改善，人民福祉持續(xù)增進。深入實施教育現(xiàn)代化創(chuàng)建三年行動計劃，新改擴建學(xué)校33所，優(yōu)化調(diào)整小規(guī)模學(xué)校6所，“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”中小學(xué)結(jié)對24所，實現(xiàn)公辦幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。深入實施“明眸皓齒”工程，順利完成校長職級制和教師“縣管校聘”改革，高考一段上線人數(shù)突破千人大關(guān)，創(chuàng)成國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣、省教育基本現(xiàn)代化縣。深入實施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年計劃，開工縣二醫(yī)遷建工程，改造提升基層醫(yī)療機構(gòu)5家、村衛(wèi)生計生室40家，縣人民醫(yī)院遷建工程、永嘉康寧醫(yī)院等12個區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)項目完成投資14.1億元，建成兩大縣域醫(yī)共體，創(chuàng)成國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，國家衛(wèi)生縣城通過全國愛衛(wèi)會復(fù)評。持續(xù)加大文體惠民力度，開工鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心3個、建成1個，新增文化禮堂95個、城市書房3家，承辦了女子國際公路自行車賽等一批重大體育賽事，獲評全省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)示范縣、“中國詩歌之鄉(xiāng)”。突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.95%，創(chuàng)成省級“無欠薪”縣。養(yǎng)老、助殘、低保事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成縣殘疾人綜合服務(wù)中心，投用縣社會福利中心，新增示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心8家、床位1038張，低保標(biāo)準(zhǔn)同比增長21%。深入開展掃黑除惡專項斗爭，完善立體化治安防控體系，建成25個智慧安防小區(qū)，“雪亮工程”實現(xiàn)重點行業(yè)全覆蓋，刑事治安警情創(chuàng)十二年新低，群眾安全感排名全市第一。完善基層治理四平臺，創(chuàng)成省、市級民主法治村（社區(qū)）38個。深入開展安全生產(chǎn)九大攻堅行動，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)連續(xù)13年下降。持續(xù)抓好“治危拆違”“除險安居”，完成危舊房治理408戶、重大隱患工程治理5個。有效防控登革熱、非洲豬瘟等重大疫情。創(chuàng)成省級食品安全縣，食品安全水平明顯提升。成功實現(xiàn)平安“十一連創(chuàng)”。圓滿完成退役軍人安置改革工作。
（六）致力自身建設(shè)，治理效能有效提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，有力推動中央和省市各項決策部署在永嘉落地見效。縱深推進“最多跑一次”改革，加快推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，全力打通部門“數(shù)據(jù)壁壘”，所有民生事項和企業(yè)事項開通網(wǎng)上辦理，100%民生事項實現(xiàn)“一證通辦”，98%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦理”，項目審批“863”目標(biāo)實現(xiàn)率達100%，企業(yè)開辦實現(xiàn)一日辦結(jié)，基層可辦理事項數(shù)提高35%。加快推進機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，梳理非涉密內(nèi)部辦事事項296項，跑一次比例達89.2%。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)督辦”工作，全年共辦結(jié)督辦事項1741件，辦結(jié)率達98.3%。堅決執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大建議129件、政協(xié)提案160件。法治政府建設(shè)取得新成效，《楠溪江保護管理條例》頒布實施，行政訴訟敗訴率降至新低。政府系統(tǒng)機構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進，順利組建五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊。認(rèn)真貫徹“基層減負(fù)年”精神，縣政府三類文件數(shù)量減少38%。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神及省市實施辦法，“三公”經(jīng)費支出持續(xù)下降。強化審計監(jiān)督，政府投資項目核減率達7.73%，節(jié)約資金5551萬元。嚴(yán)厲查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題55起，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得積極成效。
同時，民族宗教、外事僑務(wù)、對臺等工作不斷加強，人防民防、雙擁優(yōu)撫、反走私、統(tǒng)計、檔案、地方志等工作取得新成績，工青婦、老齡、慈善、紅十字、科普、關(guān)心下一代等工作取得新進展。
各位代表，過去一年，我們辦成了一批事關(guān)長遠的大事要事，干成了一批補短板惠民生的難事好事。這些來之不易的發(fā)展成績，歸功于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵、正確指引，歸功于省、市和縣委的科學(xué)決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)，歸功于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，歸功于全縣人民的團結(jié)拼搏、不懈奮斗。去年下半年和今年年初，我們接連遭遇超強臺風(fēng)“利奇馬”和全球性新冠肺炎疫情兩次“大災(zāi)”的考驗，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命健康安全都受到了嚴(yán)重沖擊。面對超強臺風(fēng)“利奇馬”，全縣上下和社會各界充分發(fā)揚“一方有難、八方支援”精神，不懼危險第一時間支援搶險救災(zāi)第一線，慷慨解囊籌集愛心善款1.27億元，全力以赴推進搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，實現(xiàn)2天通電，3天通信、通水，4天通路，139天就讓山早受災(zāi)群眾入住新居，見證了永嘉災(zāi)后重建家園的速度和力量。面對全球性新冠肺炎疫情，在前期防控形勢復(fù)雜、防控難度巨大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，全縣各地各部門堅決貫徹習(xí)近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的防控總要求，緊緊圍繞省委、省政府“兩確保三爭取”目標(biāo)，落細(xì)落實市委、市政府“奮戰(zhàn)十天、拿下拐點”“再戰(zhàn)十天、鎖定勝局”“決戰(zhàn)十天、力奪雙贏”的三個階段戰(zhàn)略布局，通過“十個一律”管控措施、“25+1”緊急措施、12條深化措施和連續(xù)3個“全民居家七天、足不出戶”等壯士斷腕的鐵規(guī)措施，以精準(zhǔn)的管控力、高效的執(zhí)行力，跑贏了疫情的強大傳播力，成功在較短時間內(nèi)遏制住疫情蔓延的勢頭。在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，我們陸續(xù)制定出臺幫助企業(yè)共渡難關(guān)26條、打贏發(fā)展主動仗33條、提振消費17條、旅游復(fù)蘇15條、扶農(nóng)舉措13條、企業(yè)智能化改造10條等政策措施，已減免和發(fā)放各類助企紓困資金3.93億元，積極推動各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，堅決以“兩手硬”奪取“兩戰(zhàn)贏”，戰(zhàn)疫工作取得了階段性勝利。
在這場沒有硝煙的疫情防控人民戰(zhàn)爭中，全縣廣大黨員、干部沖鋒在前、頑強拼搏，發(fā)揮了急先鋒的模范作用。廣大醫(yī)務(wù)工作者義無反顧、日夜奮戰(zhàn)，展現(xiàn)了醫(yī)者仁心的崇高精神。廣大人民群眾自覺宅家、主動配合，展現(xiàn)了極強的大局意識。廣大海內(nèi)外永嘉人全球聯(lián)動、萬里馳援，展現(xiàn)了深厚的家國情懷。廣大公安民警、疾控工作人員、村社工作人員堅守崗位、日夜值守，廣大新聞工作者不畏艱險、深入一線，廣大志愿者真誠奉獻、不辭辛勞，為疫情防控作出了重大貢獻。全縣上下眾志成城，鑄就了一道抵御疫情、護佑生命的銅墻鐵壁，涌現(xiàn)了一批舍己為人、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M典型，奏響了一曲守望相助、患難與共的時代贊歌，新時代永嘉人精神在這場戰(zhàn)役中得到了進一步的檢驗、詮釋和升華。
在此，我代表縣人民政府，向參與支持抗擊超強臺風(fēng)“利奇馬”和新冠肺炎疫情的廣大黨員、干部、群眾，特別是醫(yī)務(wù)工作者、村社工作者、公安干警、駐永部隊、武警官兵、消防救援隊伍、基層干部、下沉干部和志愿者，表示崇高的敬意！向自覺服從防控需要、主動投身戰(zhàn)疫的全體市民，向支援支持我縣抗擊災(zāi)情疫情的對口地區(qū)、社會各界表示誠摯的感謝！向過去一年為全縣建設(shè)發(fā)展作出貢獻的全縣人民和廣大建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體，向情系家鄉(xiāng)的海內(nèi)外永嘉人、關(guān)心支持永嘉發(fā)展的國內(nèi)外友人，表示衷心的感謝！
過去一年尤其是這場疫情防控大戰(zhàn)大考，讓我們更加清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題與短板：一是經(jīng)濟運行面臨更大挑戰(zhàn)。受疫情沖擊影響，經(jīng)濟不確定性和外貿(mào)風(fēng)險增多，部分民營企業(yè)、個體戶經(jīng)營困難加劇，經(jīng)濟下行壓力進一步加大。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。重大產(chǎn)業(yè)平臺、科技人才支撐不強，“新大高”項目儲備不多，新經(jīng)濟、新動能培育不足，產(chǎn)業(yè)防風(fēng)險抗風(fēng)險能力不強，傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群升級步伐還需加快。三是城鄉(xiāng)融合水平不高。城市化水平與城市能級總體偏低，與溫州區(qū)域中心城市重點區(qū)塊定位不夠匹配，旅游對經(jīng)濟貢獻度還不高，鄉(xiāng)村振興“盆景”向“風(fēng)景”轉(zhuǎn)化力度還需加大。四是民生事業(yè)仍有短板。教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與人民群眾期盼還有差距，安全風(fēng)險隱患仍然較多，防災(zāi)減災(zāi)體系存在薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)急管理和社會治理能力與水平有待提高。五是自身建設(shè)還需加強。少數(shù)干部創(chuàng)新意識、奮斗精神還不能適應(yīng)新時代要求，“四風(fēng)”問題和腐敗案件仍有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，認(rèn)真研究，采取有力措施加以解決。
二、2020年主要目標(biāo)和重點工作
2020年是高水平全面建成小康社會、完成“十三五”規(guī)劃的決勝年、攻堅年，是“十四五”規(guī)劃和新一輪國土空間規(guī)劃的謀劃年、編制年，也是“第一個百年”奮斗目標(biāo)的沖刺年，做好今年政府工作任務(wù)艱巨、意義深遠。我們必須主動適應(yīng)國內(nèi)外疫情防控新形勢，更好地把握長三角一體化發(fā)展、杭溫高鐵兩處設(shè)站、甌江兩岸協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略窗口、歷史機遇，樹立信心、保持定力，堅定扛起使命擔(dān)當(dāng)，努力在逆境逆勢中砥礪前行，在實干苦干中決戰(zhàn)決勝。一是堅定扛起化危為機趕超發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。聚焦高站位謀劃，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇，準(zhǔn)確把握“六大窗口期”，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。強化“只爭朝夕”的進取精神，爭分奪秒干事創(chuàng)業(yè)，千方百計把疫情耽誤的時間搶回來，把疫情造成的損失奪回來。二是堅定扛起承接融入重大戰(zhàn)略的使命擔(dān)當(dāng)。聚焦高水平融入，圍繞“一帶兩城五組團”發(fā)展布局，全面實施“六重”清單，主動對接國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略，爭取更多支持。認(rèn)真研究制定“十四五”規(guī)劃，在承接國家和省市工作中實現(xiàn)更好更快發(fā)展，全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。三是堅定扛起謀劃實施重大項目的使命擔(dān)當(dāng)。聚焦高質(zhì)量發(fā)展，把重大項目作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、補短板的關(guān)鍵抓手，加快謀劃布局一批事關(guān)永嘉發(fā)展全局的支撐性、引領(lǐng)性項目，集中力量、集聚資源、集成政策，全力以赴大抓項目、抓大項目，為全縣高水平全面建成小康社會提供有力支撐。四是堅定扛起推進縣域治理現(xiàn)代化的使命擔(dān)當(dāng)。聚焦高效能治理，堅持以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，樹立“共同體”治理理念，推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把“最多跑一次”改革的理念、方法、作風(fēng)運用到縣域治理的各方面全過程，爭當(dāng)縣域治理現(xiàn)代化的排頭兵。五是堅定扛起共建共享發(fā)展成果的使命擔(dān)當(dāng)。聚焦高品質(zhì)生活，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅決兜牢“底線民生”，全力保障“基本民生”，穩(wěn)步提升“質(zhì)量民生”，加快補齊高水平全面建成小康社會12個方面37項短板，最大程度提高全面小康成色。
根據(jù)縣委十三屆八次全會精神，今年政府工作的總要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，全面落實省、市和縣委決策部署，緊扣高水平全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)抓好經(jīng)濟社會發(fā)展“十大行動計劃”，全力在戰(zhàn)略融入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、謀大招強、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會治理、民生改善上取得新突破，確保如期高水平全面建成小康社會，圓滿收官“十三五”規(guī)劃，在新征程上奮力續(xù)寫好新時代永嘉創(chuàng)新史，為溫州當(dāng)好“重要窗口”的建設(shè)者、維護者、展示者貢獻更大力量。
全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長8%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%左右、9%左右，收入比力爭縮小到2:1；R＆D經(jīng)費投入強度達到2.3%，全員勞動生產(chǎn)率提高8.5%以上，節(jié)能減排降碳指標(biāo)完成上級下達的目標(biāo)任務(wù)。
今年的政府工作，概括起來是“1+10”，“1”就是牢牢把握統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展這一大前提，“10”就是重點聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展“十大行動計劃”，推動“十大提升”：
（一）堅持“兩手硬”，力奪“兩戰(zhàn)贏”
慎終如始抓好疫情防控。強化底線思維、風(fēng)險意識，全面落實常態(tài)化防控要求，毫不放松抓緊抓實抓細(xì)科學(xué)防控、精密智控、閉環(huán)管控各項工作，根據(jù)動態(tài)形勢及時完善防控策略和應(yīng)對舉措。深入實施“一圖一碼一指數(shù)”精密智控機制，從嚴(yán)落實“健康碼”“安居碼”受控管理，加強境外入永人員閉環(huán)防控和無癥狀感染者篩查力度，守好入永大門、公共小門、群眾家門，堅決做到“外防輸入、內(nèi)防反彈”。
共克時艱幫助企業(yè)發(fā)展。深入開展“三強兩促”“三服務(wù)”“兩萬兩千”活動，幫助企業(yè)有效應(yīng)對疫情沖擊和外貿(mào)風(fēng)險，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)助企解困、共渡難關(guān)。大力實施“減租減息減稅減費減支”共克時艱行動，剛性落實幫助企業(yè)共渡難關(guān)26條、打贏發(fā)展主動仗33條、企業(yè)智能化改造10條等系列惠企政策，全年為企業(yè)和個體戶減負(fù)19億元以上。大力實施融資暢通工程，擴大制造業(yè)中長期貸款和小微企業(yè)首貸、信用貸，新增制造業(yè)企業(yè)貸款8億元以上，小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款增速。持續(xù)做好“白名單”企業(yè)幫扶，不良率控制在全市低位水平，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。堅持政府過緊日子，壓減一般公用經(jīng)費和“三公”經(jīng)費支出 5%、非剛性非重點項目支出 10%，把更多資金用于疫情防控和穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)發(fā)展。
強化刺激促進消費增長。深入實施提振消費17條，發(fā)揮1.27億元消費券的刺激作用，推動全年社會消費品零售總額增長9%。落細(xì)落實旅游復(fù)蘇15條，發(fā)放2000萬元旅游消費券，謀劃一批重大旅游活動、推出一批精品旅游線路、打造一批特色旅游產(chǎn)品，鼓勵各級工會組織會員療休養(yǎng)，加快恢復(fù)旅游市場熱度。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新線上線下互動服務(wù)模式，推動傳統(tǒng)市場向“新批發(fā)+新零售”轉(zhuǎn)型，全方位促進消費回補和潛力釋放。
補齊短板提升應(yīng)急能力。抓住疫情帶來的政策窗口期，謀劃建設(shè)一批公共衛(wèi)生與防疫基礎(chǔ)設(shè)施補短項目，開工橋下衛(wèi)生院遷建工程，加快推進楓林、鶴盛等8個衛(wèi)生院遷建工程，完成縣人民醫(yī)院、縣二醫(yī)遷建主體工程，投用永嘉康寧醫(yī)院，改造提升縣疾控中心實驗室，配強基層衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備。啟動實施公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)三年行動計劃，設(shè)立縣突發(fā)重大公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，加快提升疾病預(yù)防控制、重大疫情防控救治、院前急救保障、重大疾病醫(yī)療保險和應(yīng)急醫(yī)療求助、應(yīng)急物資保障“五大能力”。
（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動發(fā)展動能大提升
大力實施制造業(yè)重塑計劃。推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力重塑，深化科技企業(yè)新“雙倍增”計劃和規(guī)上工業(yè)企業(yè)“三清零”行動，新增高新技術(shù)企業(yè)25家、科技型中小企業(yè)150家，爭取更多企業(yè)入駐溫州（嘉定）科創(chuàng)園和杭州科創(chuàng)飛地平臺。充分發(fā)揮四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體作用，推動一批關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)取得突破。深入實施“三強一制造”，新增國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5個以上、“浙江制造”團體標(biāo)準(zhǔn)6個以上、“品字標(biāo)”品牌認(rèn)證企業(yè)3家以上。推進產(chǎn)業(yè)鏈重塑，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)與泵閥、鞋服、教玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，狠抓一批強鏈補鏈延鏈項目，積極謀劃鍛鑄造、倉儲物流等配套產(chǎn)業(yè)園，力促迦南、豐寶客、林福綠色智能工廠等20個項目落地開工，爭創(chuàng)系統(tǒng)流程裝備省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，加快培育“5311”現(xiàn)代制造業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群。推進產(chǎn)業(yè)平臺重塑，加快完成省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，進一步整合資源、拓展空間、完善功能、創(chuàng)新體制，力爭對全縣經(jīng)濟貢獻度提高4個百分點；教玩具小鎮(zhèn)引進億元以上制造業(yè)項目1個、完成投資10億元，爭取烏牛物聯(lián)智造小鎮(zhèn)列入省級創(chuàng)建名單；新開工小微園1個、建成20萬平方米、新入園企業(yè)50家。推進企業(yè)梯隊重塑，深入實施鳳凰行動、雄鷹行動、雛鷹行動，凈增“小升規(guī)”企業(yè)40家，新增“專精特新”企業(yè)260家、“隱形冠軍”培育企業(yè)3家。引導(dǎo)推動企業(yè)直接上市和新三板轉(zhuǎn)板上市，力爭上市簽約3家，報輔導(dǎo)1家，報會1家，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良好態(tài)勢。
持續(xù)做大做強數(shù)字經(jīng)濟。深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展五年倍增計劃,聯(lián)動推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。提速布局“新基建”，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育和應(yīng)用，新建5G基站1000個，打造5G場景應(yīng)用2個。實施重點智能化技改項目100項以上，新增“數(shù)字車間”5個，工業(yè)機器人應(yīng)用150臺以上，規(guī)上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率增長12%以上。謀劃推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)企業(yè)庫、項目庫，引進培育一批5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域企業(yè)，新增數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)2家，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長20%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比提高4個百分點。用好溫州跨境電商綜試區(qū)和市場采購貿(mào)易方式試點政策，力爭跨境電商出口額達到7000萬元以上，網(wǎng)絡(luò)零售額突破250億元，進一步做大出口占全國份額。
深化“兩個健康”創(chuàng)建。全面落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》和《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》。進一步完善涉企柔性執(zhí)法、重大涉企案件報告、企業(yè)家緊急事態(tài)應(yīng)對、民營企業(yè)維權(quán)服務(wù)等機制，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，全力打造尊商親商愛商的營商環(huán)境。深化落實162項責(zé)任清單，謀劃推出“兩個健康”2020版新清單，爭取創(chuàng)成3個以上具有影響力的改革品牌。深化基層商會改革，持續(xù)推進“青藍接力”行動，促進非公經(jīng)濟人士健康成長。
（三）堅持大建大美，推動城市能級大提升
加速實施城市有機更新。縱深推進城中村改造，加快完成清水埠岙兒垟?shù)?/span>7個舊村（區(qū)塊）“簽騰拆”掃尾，提速13個已“清零”舊村（區(qū)塊）1854畝的土地開發(fā)利用，啟動甌北浦一、浦二、浦西等3.55平方公里核心區(qū)塊和東城石介下村、黃田千石村、橋頭商貿(mào)城西側(cè)地塊等10個舊村（區(qū)塊）改造項目，開工東城城中村改造二期浦東區(qū)塊、甌北王家塢-前牌、橋頭橋一村等項目，全面掀起開發(fā)建設(shè)熱潮。推進安置提速，加快上塘中后村、清水埠二期城中村改造項目建設(shè)，建成三江13#、14#地塊農(nóng)房改造集聚工程。實施老舊小區(qū)改造提升三年行動，啟動甌北金桂花等3個老舊小區(qū)改造。全面推進雅林未來社區(qū)建設(shè)，打造未來美好生活的新型城市功能單元。
加快完善城市功能布局。全力抓好國土空間總體規(guī)劃編制，強化城市規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)重要景觀風(fēng)貌區(qū)城市設(shè)計全覆蓋。啟動實施新一輪“大建大美”行動，統(tǒng)籌推進38個總投資486.46億元項目建設(shè)，力爭新開工項目6個、建成9個，完成投資100億元。完善市政道路網(wǎng)，提速三江楠甌大道、甌北新橋北路延伸工程等5條市政道路建設(shè)，打通烏牛蘆東路等3條斷頭路。增強城市“綠肺”功能，推進甌江北岸道路及景觀改造提升工程二期、烏巖山公園二期建設(shè)，增加和提質(zhì)綠地面積2公頃、綠道10公里。提升水電氣供給服務(wù)能力，加快三江、金溪35KV輸變電工程和小子溪水庫備用水源聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，新增天然氣管網(wǎng)32公里。加快壯大城市經(jīng)濟，制定實施數(shù)字生活新服務(wù)行動，大力發(fā)展月光經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、會展經(jīng)濟，引進辦好泵閥、教玩具等一批具有全國影響力的行業(yè)展會，打造一批特色商業(yè)街區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)旗艦項目，推動服務(wù)業(yè)“小升規(guī)”10家，力爭服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高1個百分點。
加強城市精細(xì)化管理。實施市政設(shè)施全生命周期管理。推行非接觸執(zhí)法，提升市政環(huán)衛(wèi)、農(nóng)污運維、瓶裝燃?xì)狻⒃撂幚淼确矫嬷腔郾O(jiān)管能力。深化“無違建”創(chuàng)建行動，加強違法建筑防控治理，實現(xiàn)“基本無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”全覆蓋。深入開展治臟治亂治堵專項行動，全面推進標(biāo)化工地、智慧工地創(chuàng)建，著力抓好建筑工地泥漿、揚塵專項整治，完成“四小車”綜合整治。確保創(chuàng)成省級示范文明縣城。
（四）堅持項目為王，推動發(fā)展后勁大提升
積極擴大有效投資。搶抓國家“四大政策”機遇，謀劃、儲備和實施一批打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目，更加聚焦疫情防控需求和短板，加大交通設(shè)施、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等補短板投資，確保生態(tài)環(huán)保、城市更新和水利設(shè)施投資增長13%，交通投資增長30%以上。積極引導(dǎo)社會資金投向具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，確保列入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫3個以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長13%，工業(yè)投資增長11%，實現(xiàn)民間投資增長13%、比重超過70%，切實發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。
加大項目攻堅力度。深入開展“項目攻堅大提速行動”，持續(xù)推進重大項目征遷“清零清障”、“停緩慢”項目提速等行動，深化南岸水庫、河口大閘等項目前期，開工永嘉泵閥展覽交易中心、嘉一大樓（市民中心）等23個重點項目，加快推進新縱教玩具生產(chǎn)基地、楠溪小鎮(zhèn)溪山莊園、菇溪河道綜合治理六期等26個重點項目，建成垃圾焚燒發(fā)電廠改造提升工程等11個重點項目，同步抓好167個一般政府投資項目，確保固定資產(chǎn)投資增長10%以上。
強化要素保障支撐。深入開展“拓空間強保障”專項行動，力爭經(jīng)營性用地收儲800畝，完成“批而未供”“供而未用”土地清理各1000畝，低效用地再開發(fā)1000畝，建設(shè)“旱改水”項目1000畝、墾造耕地500畝，完成宅基地復(fù)墾50畝，切實保障重大項目用地報批。深化國有企業(yè)實體化和市場化運作，爭取更多項目列入省級PPP項目庫。加快農(nóng)房集聚項目盤活利用，進一步強化資金保障能力。用好“稅源網(wǎng)格化共治平臺”，加強協(xié)稅護稅工作，全力做大做強稅源。積極爭取國家專項債、再貸款等政策紅利，有序化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
（五）堅持謀大招強，推動招商質(zhì)效大提升
突出精準(zhǔn)招引。聚焦省“六個千億”和市“新大高”方向，突出先進制造業(yè)招引落地，確保引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目18個、10億元以上產(chǎn)業(yè)項目3個，爭取引進20億元以上單體制造業(yè)項目1個、“500強”項目2個，落地“251”工程項目7個。滾動實施省“152”工程，確保全年謀劃省“152”儲備項目20個以上、列入省清單5個以上，落地開工率達60%以上。推動總部經(jīng)濟實體化、產(chǎn)業(yè)化，招引總部回歸企業(yè)20家，新增稅收3.5億元。積極謀劃引進高質(zhì)量外資項目，確保實際利用外資2700萬美元。
完善招商機制。建立健全“縣級統(tǒng)籌、有分有合”謀大招強工作機制，推行地圖招商、駐點招商、中介招商、商會招商，持續(xù)加強項目招引儲備，力爭全年簽約項目12個，內(nèi)資到位65億元。深化招商引資“六個一律”服務(wù)，組織開展招商項目“回頭看”，推動招商項目早落地開工、早投產(chǎn)見效，確保全年實現(xiàn)項目掛牌7個、開工14個、竣工12個。開展“穩(wěn)心留根”行動，支持本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)在參與重大產(chǎn)業(yè)項目中同等享受招商待遇。
（六）堅持旅游引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村振興大提升
全力打造旅游經(jīng)濟強縣。深入實施“12310”旅游發(fā)展路徑，強力推進楠溪江5A景區(qū)和國家全域旅游示范縣創(chuàng)建，全面升級巖頭中國歷史文化名鎮(zhèn)、石桅巖-龍灣潭景區(qū)、大若巖-永嘉書院等三大核心板塊，加快打造甌江山水詩之路核心地，爭取楠溪詩畫小鎮(zhèn)列入省級創(chuàng)建名單，獲批設(shè)立云嶺省級旅游度假區(qū)。全力抓好“旅游+”產(chǎn)業(yè)項目，落地楠溪歸雁、本慧瑪雅等項目，加快推進水巖景區(qū)、楠溪云鼎、云嵐松風(fēng)水月等20個旅游產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加強核心景區(qū)中心城鎮(zhèn)對旅游消費的支撐作用。加快提升旅游接待能力，開工楠溪江站游客集散中心、楠溪江智慧旅游二期等10個基礎(chǔ)配套項目，推進巖頭英迪格等一批高端酒店建設(shè)，盤活楠溪山居等旅游存量酒店4個,打造民宿試點村9個，新增旅游床位1700張以上。強化旅游精準(zhǔn)營銷，打好品牌營銷、平臺營銷、節(jié)慶營銷等“組合拳”，辦好楠溪江跨年音樂節(jié)等一批重大活動，確保游客數(shù)量、過夜游客數(shù)量均增長20%以上，旅游業(yè)增加值占GDP比重達到10%。
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深入實施“五大雙百”行動，推進部省共建鄉(xiāng)村振興先行縣創(chuàng)建，全力抓好“山水雁楠”跨區(qū)域精品帶改造提升，新建鄉(xiāng)村振興示范帶6條，實施西部休閑產(chǎn)業(yè)帶項目20個以上，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)13億元以上。深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升三年計劃，鎖定差異化、融合化、綠色化、品牌化、數(shù)字化發(fā)展方向，聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、烏牛早茶交易市場、田園綜合體等重點平臺，扶強烏牛早、永嘉麥餅、鐵皮石斛、高山楊梅等特色農(nóng)產(chǎn)品，打響楠溪嘉品等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，新增縣級以上新型農(nóng)業(yè)主體10家。抓好“米袋子”“菜籃子”工程，加強豬肉等農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)保供。加快推進農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)工程，確保全縣農(nóng)村飲用水達標(biāo)人口覆蓋率達到100%。加快推進宅基地“三權(quán)分置”、“三位一體”農(nóng)合聯(lián)等改革，全年盤活閑置農(nóng)房200幢以上，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易1.5億元以上。
促進農(nóng)民增收致富。實施低收入農(nóng)戶高水平全面小康計劃，建立健全因病致貧、返貧人口監(jiān)測和幫扶機制，確保低收入農(nóng)戶人均收入增長14%以上，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。探索建設(shè)鄉(xiāng)村未來社區(qū)，加快推進生態(tài)搬遷試點，開工項目5個以上，安置容量1500人以上。堅持扶貧扶智，開展農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效行動，確保農(nóng)村實用人才培訓(xùn)3000人次以上，農(nóng)民普及性培訓(xùn)2000人次以上。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品電商中轉(zhuǎn)倉和鄉(xiāng)村末端寄遞點。啟動新一輪村集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，確保所有村集體經(jīng)濟年收入達15萬元以上。深化山海協(xié)作工程。高標(biāo)準(zhǔn)做好東西扶貧協(xié)作、對口支援和對口合作，攜手邁入全面小康。
（七）堅持大干交通，推動區(qū)位優(yōu)勢大提升
加快構(gòu)建對外大交通格局。高標(biāo)準(zhǔn)打造溫州北部綜合交通樞紐，舉全縣之力推進杭溫高鐵建設(shè)，全年實現(xiàn)交地1500畝、拆遷15萬平方米，確保項目推進“零障礙”“加速度”。全力打造溫州北站和楠溪江站兩大高鐵樞紐的快速集散體系，開工諸永高速延伸線溫州北站互通、104國道三江至黃田段、站南大道、楠溪江站北部通道及連接線等配套工程，建成七都北汊橋永嘉段、BRT7號線一期，實現(xiàn)104國道溫州西過境公路永嘉段主線通車。深化軌道交通M1線、繞城高速烏牛互通、府東路過江隧道等一批重大項目前期，加快實現(xiàn)與溫州主城區(qū)快速互通互聯(lián)。深入對接省交通“十四五”規(guī)劃編制，爭取溫義、樂永青高速等項目納入國家和省規(guī)劃。
完善縣域骨干交通網(wǎng)。全力推進縣域中心鎮(zhèn)半小時“交通圈”建設(shè)，開工G330林福至青田交界段、S324烏牛至橋下段一期、S321張溪至巖坦段、石埠至西垟公路沙頭過境段、珍上線黃村至水巖段、都南公路、大若巖至府岸改建工程等7個項目，加快G330橋頭至橋下段、S215巽宅至橋下段、云鶴公路等項目進度，建成上甌公路、溪下至界坑公路、黃里線、水門路，深化上塘至大若巖公路、茗岙公路、李浦至楓林公路、碧徐線等項目前期，加快構(gòu)筑“六橫七縱”縣域交通干線網(wǎng)。
提升農(nóng)村公路通達水平。全力推進城鄉(xiāng)（景區(qū)）微循環(huán)“交通圈”建設(shè)，新建改造提升“四好農(nóng)村路”200公里以上，爭取創(chuàng)成省級“四好農(nóng)村路”示范縣和“美麗經(jīng)濟交通走廊”示范縣。持續(xù)推進城鄉(xiāng)公交一體化，開工永嘉客運中心，建成港灣式停靠站215個，開通城鄉(xiāng)（景區(qū)）公交線路4條、優(yōu)化提升3條，科學(xué)調(diào)配公交運力，切實打通群眾出行“最后一公里”。
（八）堅持改革撬動，推動發(fā)展活力大提升
深化“最多跑一次”改革。全面落實“放管服”，梳理推出 50件企業(yè)和公民個人全生命周期高頻“一件事”，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目審批“最多80天”，開展低風(fēng)險小型項目最多20個工作日試點。進一步推動“最多跑一次”改革向基層延伸、向公共場所覆蓋、向世界永嘉人拓展，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一枚印章管審批”制度，全面建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心。深化機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，實現(xiàn)90%以上非涉密事項“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。
深化市場化改革。加快推動“畝均論英雄”評價體系向全產(chǎn)業(yè)拓展，完成畝均稅收5萬元以下低效企業(yè)改造提升313家，力爭規(guī)上工業(yè)畝均稅收、畝均增加值均增長7%以上。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革，剛性執(zhí)行工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”供給，推廣應(yīng)用“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖。深化國資國企改革，進一步優(yōu)化國資國企布局，盤活國有資產(chǎn)，提升使用效益。深化招投標(biāo)制度改革，加強縣鄉(xiāng)兩級招投標(biāo)平臺建設(shè)，扎實開展工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項整治，嚴(yán)格公共資源交易標(biāo)后監(jiān)管，不斷優(yōu)化招投標(biāo)市場環(huán)境。強化中介機構(gòu)管理，完善政府投資項目中介比選機制，推動中介服務(wù)提速20%以上。
深化其他重點領(lǐng)域改革。扎實開展省級土地審批權(quán)限下放擴面改革試點，用好用足政策紅利，全力縮短審批周期。全面推進社會信用體系建設(shè)，加快建設(shè)公共信用信息平臺，完善信用聯(lián)合獎懲機制。加快推進工業(yè)企業(yè)環(huán)保行政許可規(guī)范管理體制改革，確保工業(yè)企業(yè)環(huán)保行政許可執(zhí)行率達到100%。建立健全社會資本進入民生事業(yè)領(lǐng)域制度機制，建立多層次、多主體民生供給體系。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。
（九）堅持生態(tài)優(yōu)先，推動全域環(huán)境大提升
堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。深入開展國家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進藍天、碧水、凈土、清廢“四大行動”。持續(xù)抓好燃煤鍋爐淘汰改造、六類行業(yè)整治提升和秸稈露天焚燒監(jiān)管，確保PM2.5低于30微克/立方米，空氣優(yōu)良率保持在98%以上。常態(tài)化推進“五水共治”，深化落實河（湖）長制，嚴(yán)防黑臭水體反彈，完成河道清淤10萬立方米，整改小水電站80座，創(chuàng)成省級美麗河湖2條，創(chuàng)成國家級節(jié)水型社會達標(biāo)縣。切實抓好《楠溪江保護管理條例》落地實施，健全長效保護機制，以最嚴(yán)格的措施保護楠溪江生態(tài)環(huán)境。
加快環(huán)保和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不折不扣抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改落實，全力補齊環(huán)保設(shè)施短板。提升垃圾終端分類處置能力，加快建筑垃圾資源化利用項目建設(shè)，開工生活垃圾飛灰填埋場，建成縣餐廚垃圾處理中心。持續(xù)推進污水管網(wǎng)和處理終端建設(shè)，開工橋頭、黃田污水處理廠清潔排放技術(shù)改造項目，深化楠溪江污水總干管項目前期，新建改造污水管網(wǎng)30公里，建成“污水零直排鎮(zhèn)”7個、“污水零直排生活小區(qū)”25個。提速推進三江標(biāo)準(zhǔn)堤工程，開工甌北標(biāo)準(zhǔn)堤提升工程和巖坦溪（嶼北至小舟垟段）防洪工程，建成鵝浦溪下塘溪河口段治理和烏牛溪治理工程。
推進美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實施美麗城鎮(zhèn)建設(shè)行動計劃，鞏固小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成果，高起點培育美麗城鎮(zhèn)6個，爭創(chuàng)省級樣板2個。深入開展全域環(huán)境大整治大提升行動，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建美麗田園，培育省級新時代美麗鄉(xiāng)村達標(biāo)村108個、美麗鄉(xiāng)村特色精品村5個、美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、A級景區(qū)村莊20個。全力推進“垃圾革命”“廁所革命”“公墓革命”，推動全縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾分類收集覆蓋面分別達90%和85%以上，回收利用率達45%以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾總量零增長、原生垃圾零填埋，改造提升城鄉(xiāng)（景區(qū)）公廁17座，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成1個以上節(jié)地生態(tài)農(nóng)村公益性墓地。實施新一輪村莊規(guī)劃修編，探索農(nóng)村建房帶方案審批制度，加強村居設(shè)計和風(fēng)貌管控。
（十）堅持發(fā)展為民，推動民生福祉大提升
優(yōu)化公共服務(wù)供給。實施學(xué)前教育補短提升工程，剛性落實新建小區(qū)建設(shè)配套幼兒園制度，開工建設(shè)幼兒園7所，力爭公辦幼兒園在園幼兒覆蓋面提升到30%。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，開工甌北三中擴建、楓林中心小學(xué)擴建、碧蓮中小學(xué)擴建等15個教育項目，建成慧中公學(xué)（三江校區(qū)）、巖頭鎮(zhèn)小學(xué)、大若巖鎮(zhèn)中學(xué)等8所學(xué)校，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達98%以上。深入開展“十百千”教師隊伍培養(yǎng)工程，繼續(xù)抓好校網(wǎng)布局優(yōu)化、薄弱學(xué)校改造，穩(wěn)步推進“初中進鎮(zhèn)、高中進城”。全面落實中小學(xué)生減負(fù)措施，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。深化民辦教育改革，提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。加快打造“健康永嘉”，扎實推進縣域醫(yī)共體建設(shè)，完成區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)投資10億元以上，基層就診率達到65%以上，縣域就診率提升2個百分點。加強3歲以下嬰幼兒照護，新增照護服務(wù)機構(gòu)3家。深入實施“明眸皓齒”工程，兒童青少年近視率和患齲齒率再下降1個百分點以上。推進基層文化惠民工程提質(zhì)擴面，新建城市書房2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心4個，建成縣圖書館-縣檔案館，投用縣博物館、縣文化館，打造“城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘”文化服務(wù)圈。持續(xù)深化社會力量辦體育，推動全民健身和全民健康深度融合。
加大社會保障力度。堅持就業(yè)是民生之本，健全鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)政策體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)9000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)控在2.8%以內(nèi)，本地籍大學(xué)畢業(yè)生回永率達50%。完善社會保障制度，健全慢性病門診保障政策，全縣戶籍人員基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別穩(wěn)定在96%和99%以上。健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推出一批社會化養(yǎng)老服務(wù)用地項目，新增養(yǎng)老床位500張、示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心5個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。加強困難群眾住房保障，實現(xiàn)農(nóng)村困難家庭無房戶清零。做好第七次全國人口普查工作。支持婦女、兒童、殘疾人、慈善等事業(yè)加快發(fā)展。
認(rèn)真辦好民生實事項目。按照政府民生實事項目人大代表票決制的有關(guān)要求，前期縣政府從市民群眾、人大代表、縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等層面廣泛征集，遴選形成12個候選項目，提請本次大會票決。對這些民生實事，縣政府將認(rèn)真分解落實、嚴(yán)格督查考評，主動接受社會各界監(jiān)督檢查，確保辦實辦好辦出成效。
同時，全力支持工青婦等人民團體建設(shè)，做好民族宗教、老齡、打私、外事、對臺、僑務(wù)、地方志、氣象、檔案等工作。建立健全退役軍人服務(wù)體系，支持國防和軍隊建設(shè)，做好國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作，扎實推進軍民融合發(fā)展。
（十一）堅持綜合施策，推動治理能力大提升
加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。以“整體智治”理念為引領(lǐng)，一體化推進“城市大腦”建設(shè)，推動政府職能轉(zhuǎn)變、政府治理轉(zhuǎn)型和全民數(shù)字素養(yǎng)提升。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管、協(xié)同辦公，迭代升級智慧政務(wù)綜合服務(wù)平臺，政務(wù)服務(wù)辦件網(wǎng)上受理率達80%，掌上執(zhí)法應(yīng)用率達到90%，80%以上政務(wù)協(xié)同業(yè)務(wù)接入“浙政釘”，開放公共數(shù)據(jù)1000項以上，加快打造“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”。整合提升現(xiàn)有數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目，拓展深化各領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，以經(jīng)濟治理、社會治理、生態(tài)治理、民生治理等領(lǐng)域為重點，謀劃建設(shè)20個應(yīng)用項目，以數(shù)字化推動政府治理效能全面提升。
創(chuàng)新社會治理方式。認(rèn)真落實縣委關(guān)于高水平推進縣域治理現(xiàn)代化的決定，健全“一體兩翼”工作體系，提升基層治理“四平臺”和“全科網(wǎng)格2.0”建設(shè)水平，加強城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，加快構(gòu)建社會治理共同體。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“4+1”人民調(diào)解模式，新增善治示范村30個，建成縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。深化農(nóng)村三資智慧監(jiān)管系統(tǒng)運用，規(guī)范村級小微權(quán)力運行。做好村社規(guī)模優(yōu)化調(diào)整“后半篇文章”，高質(zhì)量完成村社組織換屆。加強普法宣傳和法律援助。完善社會治安防控體系，持續(xù)打好掃黑除惡專項斗爭攻堅戰(zhàn)。
強化重點領(lǐng)域安全。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)加大工礦、建筑、交通、旅游、危化品、出租房和合用場所等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪瘟Χ龋涌?/span>“智慧消防”建設(shè)，堅決遏制重特大安全事故，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降20%以上。加強基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展監(jiān)管執(zhí)法系列專項行動，新增省級放心消費單位450家、放心農(nóng)貿(mào)市場3家，鞏固省食安縣創(chuàng)建成果。持續(xù)抓好城鄉(xiāng)危舊房排查治理和“除險安居”工程，切實消除住房領(lǐng)域安全隱患。高水平實現(xiàn)“平安十二連創(chuàng)”，奪取“平安金鼎”。
提升防災(zāi)減災(zāi)能力。嚴(yán)格落實防汛防臺搶險救災(zāi)能力提升66條，全面推進小流域防汛防臺體系試點，完成隱患“風(fēng)險地圖”編制和山洪災(zāi)害調(diào)查評價工作，推行水利工程可視化視頻監(jiān)控，投用“智慧應(yīng)急一張圖”云平臺，全力提升預(yù)報預(yù)判預(yù)告預(yù)警水平。開展村社防汛防臺體系規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范提升避災(zāi)場所414處，全面增強防汛防臺應(yīng)急能力。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，培育發(fā)展社會救援力量，健全完善應(yīng)急救援體系。
各位代表，發(fā)展的重任和人民的期盼，對政府工作提出了更高要求。我們將圍繞打造“整體智治、唯實惟先”現(xiàn)代政府，深化落實“兩強三提高”要求，持續(xù)加強政府自身建設(shè)，著力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一是高站位加強政治建設(shè)。堅持把政治建設(shè)擺在首位，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府部門履職全過程，不折不扣落實中央、省、市和縣委各項決策部署，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，鑄造絕對忠誠的政治品格。二是高質(zhì)量加強效能建設(shè)。聚焦“六重”清單和高水平全面建成小康社會補短板清單，完善抓落實的指標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評價體系，清單化、項目化、閉環(huán)式推動工作高效落地。旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者容錯、為實干者撐腰、為創(chuàng)新者鼓勁，構(gòu)建干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)?shù)摹皟蓚€擔(dān)當(dāng)”良好格局。三是高水平加強法治建設(shè)。堅持把法治理念融入政府工作的全過程，全面實施政府法律顧問和公職律師制度，有效降低行政訴訟案件總數(shù)和敗訴率。嚴(yán)格執(zhí)行縣人大及其常委會的決議決定，認(rèn)真辦好人大議案建議和政協(xié)提案，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督以及監(jiān)察、司法、群眾和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下透明運行。四是高標(biāo)準(zhǔn)加強清廉建設(shè)。全面實施財政資金績效管理，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，集中財力辦大事。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)。高標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則，深化整治“四風(fēng)”問題。強化審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法問題，讓干部更清正、政府更清廉、政治更清明。
各位代表！使命催人奮進，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共永嘉縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅定的信心、更加有力的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)，奮力續(xù)寫好新時代永嘉創(chuàng)新史，為高水平全面建成小康社會、實現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標(biāo)而努力奮斗！
《政府工作報告》名詞解釋
1.經(jīng)濟社會發(fā)展“十大行動計劃”（P1）：指2018年縣《政府工作報告》提出的新動能培育、“大拆大整”“大建大美”、鄉(xiāng)村振興、擴大有效投資、精準(zhǔn)招引、綜合交通網(wǎng)絡(luò)、美麗永嘉建設(shè)、社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、全面深化改革和“平安永嘉”等十大行動計劃。
2.“兩萬兩千”（P3）：指市委市政府部署開展的“萬名干部進萬企”“千名干部聯(lián)千村”活動。
3.“鳥巢計劃”（P4）：指鼓勵全國各地溫州商會、海外僑團和其他溫籍組織回溫舉辦年會和各類創(chuàng)業(yè)洽談會、投資項目對接會、扶貧幫困懇談會等活動，推動溫商回歸、貿(mào)易回歸、智力回歸的計劃。
4.“12310”旅游發(fā)展路徑（P5）：指聚焦打造長三角一流山水田園休閑度假旅游目的地發(fā)展定位，實施國家5A級旅游景區(qū)和國家全域旅游示范縣兩大“國字號”創(chuàng)建，力爭五年內(nèi)完成旅游投資300億元，床位數(shù)突破3萬張，建設(shè)巖頭中國歷史文化名鎮(zhèn)、石桅巖-龍灣潭景區(qū)、大若巖-永嘉書院景區(qū)三大核心板塊，打造十大體系支撐示范項目。
5.“六個千億”（P5）：指全省實施的數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、高端裝備、文化旅游、能源環(huán)保、技術(shù)改造“六個千億”產(chǎn)業(yè)投資工程。
6.項目審批“863”（P8）：指政府項目立項到開工前審批“最多80天”，企業(yè)項目賦碼備案開工前審批“最多60天”，企業(yè)項目聯(lián)合驗收“最多30天”。
7.縣政府三類文件（P8）：指政府系統(tǒng)規(guī)范性文件、通報、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)文件。
8.“六大窗口期”（P12）：指市委陳偉俊書記在深化“三強兩促”工作推進會上，提出當(dāng)前要把握好的六大窗口期，分別是促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈整合提升，強化重點要素支撐，培育壯大新動能，擴大對外開放格局，區(qū)域中心城市建設(shè)。
9.“六重”清單（P13）：指重大項目、重大平臺、重大產(chǎn)業(yè)、重大改革、重大政策、重點要素。
10.“一圖一碼一指數(shù)”（P14）：指五色疫情圖、健康碼、管控指數(shù)和通暢指數(shù)。
11.“三強兩促”（P15）：指強機制、強功能、強服務(wù)，促目標(biāo)實現(xiàn)、促士氣激揚。
12.“5311”現(xiàn)代制造業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群（P16）：指瞄準(zhǔn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展方向，加快推動泵閥向系統(tǒng)流程裝備、鞋服向時尚智造、教玩具向教育裝備轉(zhuǎn)型，打造泵閥產(chǎn)業(yè)500億元、鞋服（鈕扣拉鏈）產(chǎn)業(yè)300億元、教玩具產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)各100億元的現(xiàn)代制造業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群。
13.國家“四大政策”機遇（P19）：指國家為對沖疫情影響，近期制定實施的國家專項債券、土地審批權(quán)下放、國家加強新開工項目用能保障、國家審批核準(zhǔn)或窗口指導(dǎo)加快等政策。
14.招商引資“六個一律”服務(wù)（P21）：指在項目洽談、注冊、促落地、促開工、促投產(chǎn)等環(huán)節(jié)，實行一律由縣領(lǐng)導(dǎo)出面會見，一律由科級以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系負(fù)責(zé)，一律優(yōu)先保障用地需求，一律定制“一事一議”政策，一律專業(yè)團隊代辦服務(wù)，一律成立工作專班，一律全過程審批效能監(jiān)督。
15.“五大雙百”行動（P22）：指百個農(nóng)業(yè)企業(yè)提質(zhì)，百家精品民宿培育；百個景區(qū)村莊創(chuàng)建，百里美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線建設(shè)；百家文化禮堂引領(lǐng)，百個村居文明示范；百名頭雁領(lǐng)飛，百個村莊善治；百萬收入村數(shù)翻番，百個惠民項目建設(shè)。
16.“十百千”教師隊伍培養(yǎng)工程（P27）：指培養(yǎng)數(shù)以千計的骨干教師、數(shù)以百計的卓越教師、數(shù)以十計的教育家型教師。
17.“城市大腦”（P29）：指將散布在城市各個角落的數(shù)據(jù)連接起來，通過數(shù)據(jù)的分析整合，對城市進行全域的即時分析、指揮、調(diào)動、管理，從而實現(xiàn)對城市的精準(zhǔn)分析、整體研判、協(xié)同指揮。
18.“一體兩翼”（P29）：指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府為責(zé)任主體，以“全科網(wǎng)格”和“一三五”應(yīng)急處置規(guī)范為“兩翼”的基層社會治理工作體系。