永嘉縣人民代表大會常務委員會工作報告
永嘉縣十六屆人大五次會議文件（5）
永嘉縣人民代表大會常務委員會工作報告
2021年2月28日在永嘉縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
永嘉縣人大常委會主任 董慶華
各位代表：
我受十六屆人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
2020年工作回顧
2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是新中國歷史上極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展的雙重考驗，常委會在中共永嘉縣委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，圍繞推動經濟社會高質量發(fā)展、高水平建成小康社會的工作主題主線，認真履行法定職責，充分發(fā)揮人大優(yōu)勢，各項工作取得新進展新成效。一年來，召開常委會會議8次、主任會議22次，聽取和審議專項工作報告17項，對5部法律法規(guī)執(zhí)行情況開展檢查，作出決定決議12個，任免國家機關工作人員76人次，圓滿完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項任務，為全縣經濟社會高質量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
一、提高站位強化擔當，堅決扛起人大在建設“重要窗口”中的職責使命
始終把政治建設擺在首位，提高站位，統一思想，牢牢把握人大在奮力打造“重要窗口”中的使命擔當。
（一）以理論武裝提升政治能力。全年召開19次學習會，深入學習習近平總書記考察浙江重要講話精神、習近平法治思想、《習近平談治國理政》（第三卷）等重要理論，深刻領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的精髓要義，通過學習強化理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”、對黨絕對忠誠。
（二）以行動自覺強化政治責任。全面貫徹落實《中共永嘉縣委關于高水平推進新時代人大工作和建設的意見》，認真落實重大事項向縣委請示報告制度，向縣委報告常委會黨組工作情況，通過人大工作實踐更好地把黨的意志轉化為全縣人民的思想共識和行為準則。堅持黨管干部與人大依法任免有機結合，落實任前法律知識考試、任職表態(tài)發(fā)言等制度，確保黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家機關工作人員，助推實現黨對國家和社會各項事務的領導。
（三）以履職為民彰顯政治擔當。主動對標“重要窗口”賦予人大工作的新使命新要求，圍繞縣委中心工作，堅持問題導向、目標導向，堅持以人民為中心，認真謀劃年度監(jiān)督計劃，精心組織主任會議成員開展現代產業(yè)發(fā)展、公共服務提升、生態(tài)文明建設、民生項目推進等重點工作調研，系統思考人大在建設“重要窗口”中的作用以及助推經濟社會高質量發(fā)展的對策思路，著力推動調研成果有效轉化。
二、圍繞中心服務大局，全力助推縣委決策部署落地落實
緊緊圍繞中心服務大局，堅決貫徹落實縣委決策部署，全力推動我縣高質量發(fā)展。
（一）助力全面打贏“兩戰(zhàn)”。督促落實省、市人大常委會關于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的決定，常委會領導分片深入基層，指導發(fā)動人大代表及廣大群眾積極參加疫情防控，組織參加高速公路口、機場等卡點及縣城隔離點執(zhí)勤，為我縣抗疫貢獻人大力量。扎實推進“三強兩促”專項活動，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，深入企業(yè)和重點工程，針對疫情防控下復工復產中存在的困難與問題，共同會商研判，尋找破解方法，引導企業(yè)一手抓疫情防控，一手抓復工復產，努力實現全年目標任務。
（二）助力經濟蓄勢賦能。圍繞《關于突破瓶頸加快打造現代制造業(yè)千億級產業(yè)集群議案》的辦理，深入剖析永嘉傳統產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，提出系列建議交縣政府落實，助推打造“5311”現代制造業(yè)千億產業(yè)集群，全力推動永嘉工業(yè)經濟高質量發(fā)展。圍繞數字賦能、轉型升級，聯動開展數字經濟發(fā)展專題調研，一體化推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，不斷激發(fā)高質量發(fā)展新動能。圍繞要素保障、強化服務，對全縣22個重點工程開展專項監(jiān)督調研，助推重大項目落地實施。圍繞鄉(xiāng)村振興，重點調研農業(yè)產業(yè)發(fā)展、閑置農房利用、鄉(xiāng)村振興示范帶創(chuàng)建等專項工作，提出農業(yè)產業(yè)全面升級和閑置農房盤活等意見，推進鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建。圍繞文旅融合發(fā)展，開展“12310”旅游發(fā)展路徑實施情況調研，支持縣政府抓好巖頭楓林旅游一體化發(fā)展，助力打造楠溪江核心景區(qū)，推進楠溪江旅游發(fā)展提速增效。
（三）助力公共財政更好支持實體經濟發(fā)展。強化公共財政監(jiān)督，優(yōu)化財政支出結構，提高財政資源配置效率，以更好地服務實體經濟發(fā)展。深化重點領域和重點資金的審查，盯住重大產業(yè)基金、重大專項資金等大額資金的使用和管理，對全縣14個2020年擬新增政府重大投資項目逐項進行審查并票決，強化黨委、政府重大決策部署實施的資金保障。深化部門預算分項審查，強化專家審查、專委審查，推進50個預算項目優(yōu)化調整，涉及金額 3140.4萬元，提高財政資金使用效益。深化審計查出問題整改落實監(jiān)督，通過滿意度測評等措施強化審計剛性監(jiān)督，促進依法理財、科學理財。首次組織對街道辦事處開展預算審查監(jiān)督，將“全口徑預算監(jiān)督”觸角延伸到基層。
（四）助力兩個“規(guī)劃”編制。結合對口聯系工作領域，常委會領導帶隊分頭調研，廣泛聽取各方意見，提前介入縣“十四五”規(guī)劃和縣國土空間規(guī)劃等“兩個規(guī)劃”的編制工作監(jiān)督。廣泛發(fā)動各級人大代表，積極為“兩個規(guī)劃”的編制建言獻策。常委會專題審議“十三五”規(guī)劃綱要執(zhí)行、“十四五”規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要編制情況報告，提出有針對性的建議，督促縣政府及其相關部門吃透“上情”，摸透“下情”，結合永嘉特點，充分吸收社會期盼與群眾智慧，助推高質量完成規(guī)劃編制。
三、強化監(jiān)督注重實效，有力推動高水平全面建成小康社會
圍繞群眾關心的難點、熱點問題，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，強化監(jiān)督，注重成效，實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。
（一）圍繞法治永嘉建設精準發(fā)力。協助開展“詩路永嘉·SONG憲法”詩歌朗誦會等系列“學憲法、講憲法”活動，組織新任職干部向憲法宣誓和任前法律知識考試活動，協助開展“七五”普法工作考核驗收，提升全民法治意識。首次聽取和審議縣政府法治政府建設工作報告，備案審查規(guī)范性文件29件，對教育、公安、財政、住建、水利、應急管理等6個部門開展工作評議，提出評議意見100余條，推動依法行政和營商環(huán)境提升。組織開展動物防疫、宗教事務、食品安全等領域5部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮“法律巡視”利劍作用。作出《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》，開展法律監(jiān)督專項活動，對“法檢兩院”進一步打造營商環(huán)境工作開展專題監(jiān)督，推進新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建，促進司法公正。
（二）圍繞生態(tài)文明建設精準發(fā)力。以辦理《關于進一步加強建筑垃圾處理的議案》為切入點，開展全域環(huán)境大整治、大提升專項督查，深入調研城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置及配套基礎設施建設工作，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，助推創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范縣。開展《溫州市楠溪江保護管理條例》實施情況專題監(jiān)督，督促縣政府出臺10多項相配套制度，加大對條例的宣傳、實施力度，積極推進楠溪江流域生態(tài)資源保護和生態(tài)環(huán)境修復。持續(xù)推行“公墓革命”，推進老舊墳山生態(tài)化改造和生態(tài)節(jié)地葬法試點工作，樹立集約、綠色、文明、節(jié)約的社會新風尚。
（三）圍繞城市能級提升精準發(fā)力。連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督并參與城中村改造及拆后土地利用，提出重視規(guī)劃引領、拆建并重等建議意見。督促縣政府如期完成征拆清零工作，全面開工雅林未來社區(qū)項目，城市面貌不斷提升。監(jiān)督并參與“大干交通、干大交通”，大力推進杭溫高鐵建設，溫義合高速公路、樂永青高速公路謀劃有了新進展，樂永青高速公路永嘉至樂清段成功列入國家高速公路網規(guī)劃。專題研究縣域交通治堵工作，助力推進堵點破解和亂點整治工作，積極推進縣域交通高質量發(fā)展。
（四）圍繞鄉(xiāng)村振興目標精準發(fā)力。牽頭組織農業(yè)農村部門深入基層，對烏牛早茶、永嘉麥餅等鄉(xiāng)村產業(yè)開展實地視察調研，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，助力打響“楠溪嘉品”區(qū)域品牌，共推鄉(xiāng)村產業(yè)提檔升級。聚焦貧困群眾脫貧致富和消除集體經濟薄弱村工作開展監(jiān)督，督促縣政府狠抓脫貧攻堅重點任務落實，鞏固和擴大脫貧成果，促進農村集體經濟持續(xù)健康發(fā)展。對農村飲用水安全問題開展調研，敦促有關部門加快基礎設施建設，加大安全隱患排除，促進農村飲用水工程改造升級，確保農民吃上放心水。
（五）圍繞重大民生問題解決精準發(fā)力。開展學前教育跟蹤監(jiān)督，著力緩解“入園難”問題。批準縣政府與溫州職業(yè)技術學院合作共建溫州職業(yè)技術學院永嘉學院，推動職業(yè)教育發(fā)展。圍繞食品安全、健康永嘉建設、家政服務和養(yǎng)老服務體系建設等工作開展專題監(jiān)督，著力提升公共服務水平。共推矛盾糾紛化解“最多跑一地”改革落地，實現接訪、矛盾糾紛化解“只進一扇門”“最多跑一地”，方便群眾辦事。深入推進民生實事項目的征集、篩選、票決、實施等工作，緊盯項目實施進度，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，確保縣十六屆人大四次會議票選產生的2020年度縣政府民生實事項目全部完成。
四、強化保障增強活力，積極發(fā)揮代表主體作用
堅持人民主體地位，加強和改進代表工作，全力支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮各級人大代表作用。
（一）提升代表依法履職能力。依托各級人大網絡學習平臺，組織代表及時學習相關文件精神和業(yè)務知識，執(zhí)行縣人大代表屆內全員輪訓工作計劃，組織80余名基層一線代表集中培訓。組織114名市、縣人大代表向原選舉單位或原選區(qū)選民述職，強化代表責任，促進代表依法履職。動員各級代表積極參與防控新冠肺炎疫情、助推“復工復產復學”等活動1800余人次，報送人大代表典型戰(zhàn)“疫”信息231條，不斷提高代表為民服務的能力。
（二）拓寬代表參政議政渠道。積極開展代表對口視察活動，組織各級代表參加“四大建設”、“打造一流營商環(huán)境”等專題調研150多人次，征集各類代表建議意見145條，分別轉交市、縣有關部門落實。邀請基層一線代表列席常委會會議40余人次，組織代表參加各類執(zhí)法檢查、集中視察500多人次，組織部分省、市人大代表開展“十四五綜合交通規(guī)劃”“森林康養(yǎng)”及縣智能制造轉型升級等視察調研，有效拓寬代表參政議政渠道。根據代表履職情況，評選2019年-2020年度履職優(yōu)秀縣人大代表27名、2020年度優(yōu)秀代表議案和建議13件，提高了代表履職積極性。
（三）發(fā)揮代表橋梁紐帶作用。高度重視代表聯絡站建設，示范引領聯絡站提檔升級，督導甌北、橋下、黃田、北城、南城等代表聯絡站遷（擴）建，6個2019年度“十化建設”未達標聯絡站達標轉化，發(fā)揮聯絡站密切聯系群眾的陣地作用。17位縣領導人大代表帶頭進站開展活動，全年全縣代表聯絡站輪值接待和專題訪問選民1830余人次，收集各類問題720個，其中570個已得到有效解決，贏得了群眾贊許。
（四）增強代表建議辦理實效。依托縣智慧云辦公“建議提案處理系統”，數字賦能辦理流程，實現高質征集、精準交辦、全程督辦，切實提高代表建議辦理質量。加大對8件由縣政府領導牽頭領辦建議和18件不滿意或基本滿意建議的督辦力度，確保高質量辦結。縣十六屆人大四次會議及閉會期間收到的247件代表建議已全部辦結，代表建議面商率達到100%、解決率達到66.4%，代表滿意率達到99.2%。
五、固本強基凝聚合力，努力加強人大自身建設
著力打造“唯實惟先、善作善成”的團隊文化，努力構建系統完備、科學規(guī)范、運行高效的工作機制，主動適應“重要窗口”對人大工作提出的新任務新要求。
（一）加強人大機關建設。堅持隊伍建設和制度建設“兩手抓、兩促進”。按照“兩個機關”“五個過硬”要求，加強常委會及機關黨組建設，積極配合省委巡視和縣委巡察，主動接受政治體檢，認真落實反饋意見，保持奮進者姿態(tài)，激發(fā)創(chuàng)造性張力，努力打造與“重要窗口”建設相匹配的人大干部隊伍。推進人大制度建設，規(guī)范人大議事規(guī)則，完善“三會”工作程序，進一步提升會議審議質量和議事效率，推動監(jiān)督工作更加規(guī)范有序、精簡高效，提高人大工作制度化規(guī)范化水平。
（二）發(fā)揮人大工作優(yōu)勢。依托人大代表聯絡站開展地方立法聯系工作，深入基層聽取群眾意見，促進基層群眾參與立法活動，縣級人大參與地方立法實踐創(chuàng)新項目榮獲第二屆“浙江人大工作與時俱進獎”提名獎。堅持求真務實態(tài)度，深化“三服務”活動，走近基層代表和群眾，圍繞群眾關注的社會熱點問題，深入各領域調查研究，了解真實情況，撰寫11篇高質量調研報告，得到縣委領導肯定，為縣委縣政府的科學決策提供建議。加強人大宣傳工作，縣、鄉(xiāng)兩級人大151條信息被省、市媒體采用。
（三）凝聚人大工作合力。出臺常委會領導聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作制度，常委會全面推進新時代街道人大工作和建設實施方案，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大理順工作機制，規(guī)范操作流程，提高監(jiān)督效能。認真貫徹落實省、市、縣委有關人大工作機構建設的文件精神，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大辦事機構，配備專職工作人員，切實加強基層人大力量。審議7個街道人大工委上年度工作情況和本年度工作計劃，健全縣、鄉(xiāng)兩級人大聯席會議制度，密切與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的聯系，加強工作交流，凝聚工作合力，形成全縣人大工作一盤棋的有機整體。
各位代表，縣人大常委會一年來工作所取得的成績，是縣委堅強領導的結果，是常委會組成人員和全體代表共同努力的結果，是縣人民政府、縣監(jiān)察委員會、縣人民法院、縣人民檢察院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極支持配合的結果，也是全縣人民、社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表縣人大常委會，表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會工作離縣委的要求和人民群眾的期盼還有較大差距，主要表現為：圍繞中心服務大局、重點監(jiān)督有效監(jiān)督、密切聯系群眾發(fā)揮代表作用和自身建設等方面還需進一步加強，我們將虛心聽取意見，采取有效措施，認真加以改進。
2021年工作目標和主要任務
各位代表，2021年是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃開局之年。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，對人大工作提出新的任務要求。今年縣人大常委會工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照縣委十三屆十次全會的部署要求，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅定扛起忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，圍繞縣委“五城三地一新區(qū)”的發(fā)展目標，認真履行法定職責，為奮力續(xù)寫好新時代永嘉創(chuàng)新史、爭創(chuàng)社會主義現代化先行縣作出新的貢獻。
一、旗幟鮮明講政治，始終堅持黨對人大工作的全面領導
黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，常委會將持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，更加牢固樹立“四個意識”、更加堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。常委會將時時處處維護黨委總攬全局、協調各方的領導核心地位，并通過依法全面履行人大職權，確保黨委的主張通過法定程序成為全縣人民的共同意志，確保黨組織推薦的人選成為地方國家機關領導人員。加強常委會黨組建設，認真落實重大事項、重要工作向縣委請示報告制度，確保縣委決策部署落實到人大工作各方面、全過程。
二、強化監(jiān)督實效，推動“十四五”戰(zhàn)略舉措落地落實
緊扣高質量現代化競爭力，圍繞我縣“十四五”發(fā)展總體思路目標，按照縣委部署要求，聚焦“五城三地一新區(qū)”建設，加強對九個專班工作的督查，履職盡責，擔當作為，深化計劃、預算審查和國資監(jiān)督，持續(xù)推進“5311”現代產業(yè)發(fā)展、“12310”旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等相關議題的跟蹤監(jiān)督，助推我縣經濟綜合實力持續(xù)提升。緊扣法治永嘉建設，聽取和審議縣政府關于法治政府建設工作情況報告，聽取和審議“七五”普法工作報告，作出“八五”普法工作決議，開展認罪認罰從寬制度落實工作專項監(jiān)督，開展對縣經信、民政、自然資源和規(guī)劃、商務、市場監(jiān)督管理、文化和廣電旅游體育等六個政府部門的工作評議，力促依法行政和營商環(huán)境提升。持續(xù)跟進《溫州市楠溪江保護管理條例》實施情況工作監(jiān)督，促進楠溪江古村落保護和利用，推動文化旅游名城建設，實現從“事”到“制”和“治”的轉變。緊扣民生實事項目，繼續(xù)開展學前教育發(fā)展、垃圾分類處置、城鄉(xiāng)污水處理等民生實事監(jiān)督，開展《未成年人保護法》等民生領域法律執(zhí)法檢查，對“大干交通、干大交通”、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、農村人居環(huán)境提升、農房建設審批等民生項目開展專題監(jiān)督，促進民生改善，著力提升人民群眾的幸福感。
三、強化履職保障，匯聚“重要窗口”建設合力
尊重代表權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保障人民當家作主，常委會將高度重視發(fā)揮代表的主體作用，密切同代表和人民群眾的聯系，堅持代表主體地位，進一步發(fā)揮代表聯絡站陣地作用，著力提升聯絡站規(guī)范化水平。加強代表履職培訓，豐富代表活動載體，完善代表聯系制度，進一步開展代表述職活動，全面提升代表依法履職的能力與水平。加強代表建議督辦工作，完善重點建議件領辦督辦機制和代表建議網上辦理系統，不斷提高建議所涉問題的解決率和代表滿意率。做好換屆選舉工作，認真謀劃籌備縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，強化組織領導，加強業(yè)務培訓，嚴格落實要求，把好選人關口，強化選風選紀，確保換屆選舉工作高質量完成，為建設“重要窗口”凝聚強大力量。
四、強化協同高效，夯實人大工作基礎
全面貫徹落實省委、市委、縣委人大工作會議及相關文件精神，全面落實從嚴治黨要求，加強常委會組成人員及機關干部隊伍建設，推動人大專業(yè)隊伍“更專更精”，不斷提升人大履職的能力和水平。推進全縣人大數字化改革，以數字賦能推動人大履職工作提質增效。推進工作方式方法創(chuàng)新，圍繞常委會確定的本年度監(jiān)督計劃，加強統籌謀劃，堅持整體推進，確保監(jiān)督實效，助推全縣經濟社會高質量發(fā)展。全面貫徹實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例和街道人大工作條例，進一步加強對基層人大工作的指導聯系，強化協同配合，提升工作效能，鞏固提升縣鄉(xiāng)兩級人大整體工作水平。
各位代表，永嘉正面臨著兩大歷史性的發(fā)展機遇，楠溪江“乘高鐵”北上奔向長三角，“一新區(qū)”“乘地鐵”南下融入大溫州。機不可失，時不再來，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共永嘉縣委的堅強領導下，大干“五三一”，奮戰(zhàn)新征程，為爭創(chuàng)社會主義現代化先行縣貢獻人大力量，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年！