人 大 工 作 報(bào) 告
【發(fā)布時(shí)間：2022-03-14】 【作者：】
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永嘉縣十七屆人大一次會(huì)議文件（
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永嘉縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
2022 年 2 月 19 日在永嘉縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
永嘉縣人大常委會(huì)主任 董慶華
各位代表：
我受永嘉縣第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大
會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見和建議。
過去五年工作回顧
過去五年，在中共永嘉縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大常委會(huì)高
舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗臶，立足縣情實(shí)
際，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高水平小康工作主題主線，堅(jiān)持依法履職、
為民履職，敢于監(jiān)督，善于建言，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效。
五年來，共召開常委會(huì)會(huì)議 44 次、主任會(huì)議 108 次，聽取
和審議專項(xiàng)工作報(bào)告 72 項(xiàng)，開展 14 部法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查，
作出重大事項(xiàng)決定決議 66 個(gè)，任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員 416
人次，較好地完成了縣十六屆人大各次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。- 2 -
一、堅(jiān)持政治引領(lǐng)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作始終
在深化理論學(xué)習(xí)中提高政治站位。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代
中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)人大工作，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確
立”，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺踐行“兩個(gè)維護(hù)”。
系統(tǒng)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”、黨史學(xué)習(xí)等主題教育活動(dòng)，守
牢初心使命，守好“紅色根脈”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和
習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，及
時(shí)傳達(dá)貫徹黨的十九大、中央人大工作會(huì)議等重大會(huì)議精神，深
刻感悟習(xí)近平總書記在浙江工作期間關(guān)于人大工作和人大建設(shè)
的重要理念和實(shí)踐成果，積極把理論學(xué)習(xí)融入各項(xiàng)工作，把習(xí)近
平總書記的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為奮進(jìn)動(dòng)力。
在護(hù)航縣委中心工作中展現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)決維護(hù)縣委總攬全
局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，自覺做到重大事項(xiàng)提前向縣委請(qǐng)
示、重點(diǎn)工作主動(dòng)向縣委匯報(bào)、重要活動(dòng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣委支持。常
委會(huì)緊扣縣委決策部署，圍繞“城中村（舊村）改造”“生態(tài)文明
建設(shè)”“打造共同富裕示范區(qū)縣域樣板”等方面，依法作出系列決
定、決議，及時(shí)將黨委主張轉(zhuǎn)化為全縣人民的共同意志和自覺行
動(dòng)。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免有機(jī)結(jié)合，有力保障黨組織推
薦的人選經(jīng)過法定程序當(dāng)選為國家機(jī)關(guān)工作人員，助推實(shí)現(xiàn)黨對(duì)
國家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹省、市、縣委關(guān)于疫情防
控相關(guān)部署，組織人大干部和各級(jí)人大代表深入一線，凝聚各方
力量助力疫情防控。- 3 -
在平穩(wěn)推進(jìn)換屆選舉中強(qiáng)化政治責(zé)任。人大代表換屆選舉是
全縣人民政治生活中的一件大事。常委會(huì)牢牢把握“堅(jiān)持黨的領(lǐng)
導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事”三大原則，周密制定工作計(jì)
劃，組織選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)，數(shù)字賦能選舉工作，確保選民登記準(zhǔn)確
無誤、代表候選人管理科學(xué)嚴(yán)密。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系指導(dǎo)，嚴(yán)
把選風(fēng)選紀(jì)，平穩(wěn)有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表換屆選舉工作，全
縣依法選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)人大代表 1456 名。
二、堅(jiān)持服務(wù)中心，持續(xù)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展
聚力助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，聽取審議
半年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、“十三五”規(guī)劃綱要中期評(píng)
估及執(zhí)行情況、“十四五”規(guī)劃綱要編制情況的報(bào)告，緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)
展態(tài)勢(shì)，及時(shí)批準(zhǔn)調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。圍繞民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，
把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為貫穿本屆的重點(diǎn)監(jiān)督議題，綜合運(yùn)用視
察、調(diào)研、審議專項(xiàng)工作報(bào)告等方式對(duì)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、工
業(yè)全域整治、企業(yè)上市等工作持續(xù)監(jiān)督，提出審議意見 19 條，
積極助推降本減負(fù)、制造業(yè)梯隊(duì)培育等政策落實(shí)。高度重視科技
的促進(jìn)作用，深入開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)
調(diào)研，積極助推縣級(jí)綜合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真開展企業(yè)“兩鏈”
風(fēng)險(xiǎn)化解專項(xiàng)調(diào)研，助推做好重點(diǎn)擔(dān)保圈防范處臵，優(yōu)化企業(yè)發(fā)
展環(huán)境。積極助力疫情防控下復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，深入各行各業(yè)，共
同會(huì)商研判痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，尋找破解方法，助力經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇。
聚力助推公共財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，程序性- 4 -
和實(shí)體性相結(jié)合，常態(tài)化開展預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、審計(jì)等情
況監(jiān)督，五年累計(jì)核減部門預(yù)算資金 8743 萬元。健全審計(jì)查出
問題整改情況向常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，創(chuàng)新出臺(tái)審計(jì)查出問題整改滿
意度測(cè)評(píng)辦法，增強(qiáng)審計(jì)整改的嚴(yán)肅性，共督促整改問題 214 個(gè)，
涉及金額 15.96 億元，力促縣政府及其部門科學(xué)理財(cái)。常態(tài)化開
展國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)監(jiān)督，助推縣政府全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。
持續(xù)開展重大項(xiàng)目監(jiān)督，修訂《政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督暫行辦
法》，對(duì)政府重大投資項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行審查并票決，累計(jì)對(duì)全縣
126 個(gè)重點(diǎn)工程開展監(jiān)督，并跟蹤問效審議意見落實(shí)情況，督促
縣政府突破瓶頸，加快“停、緩、慢”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
聚力助推鄉(xiāng)村振興。聚焦旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)開展“12310”
旅游業(yè)發(fā)展路徑、旅游高質(zhì)量發(fā)展、文化旅游名城建設(shè)、旅游招
商引資項(xiàng)目建設(shè)落地情況等專項(xiàng)監(jiān)督，深入調(diào)研“巖楓一體化”
發(fā)展進(jìn)程，連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督民宿業(yè)、農(nóng)家樂發(fā)展情況，做深做
實(shí)“旅游+”文章，全力助推打造長(zhǎng)三角山水田園休閑度假旅游目
的地，以旅游發(fā)展促鄉(xiāng)村振興。聚焦特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，聽取審議優(yōu)
質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品培育、推廣工作報(bào)告，開展“烏牛早”“麥餅”等產(chǎn)業(yè)
發(fā)展情況調(diào)研，助力構(gòu)建“線上+線下”農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺(tái)，打響“楠
溪嘉品”區(qū)域品牌，共推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。高度重視脫貧攻堅(jiān)，
重點(diǎn)監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村土地改革等工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)
益，全面助力消除農(nóng)村家庭年人均收入 9000 元以下現(xiàn)象，促進(jìn)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。- 5 -
三、堅(jiān)持良法善治，全力保障法治永嘉建設(shè)
開展法治政府建設(shè)監(jiān)督。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，連
續(xù)五年協(xié)助開展憲法日系列活動(dòng)，修訂憲法宣誓辦法，組織新任
職干部憲法宣誓，尊崇憲法，宣傳憲法，維護(hù)憲法至上權(quán)威。把
握溫州市獲得地方立法權(quán)的機(jī)遇，積極開展楠溪江立法調(diào)研，《溫
州市楠溪江保護(hù)管理?xiàng)l例》經(jīng)市人大常委會(huì)審查報(bào)省人大常委會(huì)
批準(zhǔn)實(shí)施。常態(tài)化監(jiān)督法治政府建設(shè)工作，督促縣政府規(guī)范執(zhí)法、
依法行政。高度重視法治宣傳教育，監(jiān)督“七五”普法，督促制定
“八五”普法規(guī)劃，作出“八五”普法決議。組織開展未成年人保護(hù)
法、水土保持法、安全生產(chǎn)法等 14 部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，著
力保證法律法規(guī)有效實(shí)施，為人民群眾營造平安祥和的法治環(huán)
境。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，首次聽取備案審查專項(xiàng)報(bào)告，
累計(jì)備案審查 140 個(gè)文件，提出審查修改意見，維護(hù)法制統(tǒng)一。
開展公正司法監(jiān)督。連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督法院執(zhí)行工作，窮盡
執(zhí)行措施，破解執(zhí)行難題，打擊拒執(zhí)犯罪成效突出，案件實(shí)際執(zhí)
行率和執(zhí)行到位率明顯提高。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)檢察院法律監(jiān)督、偵查監(jiān)
督、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實(shí)施等專項(xiàng)監(jiān)督，作出《關(guān)于加強(qiáng)檢察公
益訴訟工作的決定》，助推加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作。
積極開展矛盾糾紛化解“最多跑一地”改革監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)接訪、矛盾
糾紛化解“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪
工作，受理人民群眾來信 526 件，接待來訪群眾 1100 余人次，
對(duì) 411 個(gè)信訪件進(jìn)行了重點(diǎn)督辦，一批信訪問題得到有效處理。- 6 -
開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督。對(duì)全縣“掃黑除惡”工作開展專項(xiàng)監(jiān)
督，全力遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延，提升人民群眾安全感，促進(jìn)社
會(huì)和諧穩(wěn)定。全面聽取審議縣政府、法檢兩院營商環(huán)境改善專項(xiàng)
報(bào)告，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，助推“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建。開
展“最多跑一次”改革監(jiān)督，跟蹤問效投資項(xiàng)目審批改革落實(shí)情
況，提升政務(wù)效能。按年度分批確定評(píng)議對(duì)象，有序開展政府部
門工作評(píng)議，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府組成部門工作評(píng)議基本全覆蓋，通過對(duì)
貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)等方面的評(píng)議，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化
部門服務(wù)意識(shí)。
四、堅(jiān)持以人民為中心，扎實(shí)助推民生福祉改善
助力辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持把重視民生、保護(hù)民利、維護(hù)民權(quán)
作為人大工作的著力點(diǎn)，深入實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制
和滿意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目落地落實(shí)。聚焦“學(xué)有所教”，
連續(xù)五年監(jiān)督學(xué)前教育，著力緩解“入園難”問題。開展職業(yè)教育
法執(zhí)法檢查，批準(zhǔn)縣政府與溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作共建溫州職業(yè)
技術(shù)學(xué)院永嘉學(xué)院，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。高度重視優(yōu)化校網(wǎng)布局
議案辦理，助推義務(wù)教育均衡發(fā)展。聚焦“老有所養(yǎng)”，專題審議
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作報(bào)告，開展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)調(diào)研，助
力縣政府加快建設(shè)多層次、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。聚焦“病
有所醫(yī)”，聽取審議“健康永嘉”、縣域醫(yī)共體建設(shè)工作報(bào)告，持
續(xù)跟蹤監(jiān)督基層衛(wèi)生院建設(shè)，監(jiān)督推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，
助力公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。聚焦“舌尖上的安全”，開展食品安全法、- 7 -
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，監(jiān)督縣政府加快農(nóng)村飲用水工程改
造升級(jí)，確保群眾吃得放心、喝得安心。
助力提升生態(tài)品質(zhì)。常態(tài)化聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目
標(biāo)任務(wù)完成情況報(bào)告，要求縣政府落實(shí)最嚴(yán)舉措，擦亮國家生態(tài)
文明建設(shè)示范縣“金名片”。密切關(guān)注楠溪江水環(huán)境保護(hù)，連續(xù)兩
年監(jiān)督《楠溪江水資源環(huán)境保護(hù)利用議案》辦理，開展《溫州市
楠溪江保護(hù)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，推進(jìn)楠溪江生態(tài)資源保護(hù)和生
態(tài)環(huán)境修復(fù)。密切關(guān)注污染防治工作，組織各級(jí)人大代表開展“五
水共治”“剿滅劣 V 類水”督查，認(rèn)真落實(shí)“河長(zhǎng)制”工作，聽取審
議城鎮(zhèn)生活污水處理、運(yùn)維設(shè)施建設(shè)情況報(bào)告，連續(xù)開展建筑垃
圾處理議案督辦，通過執(zhí)法檢查、專題詢問跟蹤問效固廢污染防
治，督促縣政府打好生態(tài)保護(hù)“組合拳”。密切關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境
整治，聽取審議縣政府農(nóng)村人居環(huán)境提升情況報(bào)告，聯(lián)動(dòng)開展“美
麗灘林”專項(xiàng)調(diào)研，督促縣政府加大力度開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類
及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推“美麗鄉(xiāng)村”邁上更高水平。密切關(guān)注“青
山白化”整治，持續(xù)助推“公墓革命”，樹立集約、綠色、文明、
節(jié)約的社會(huì)新風(fēng)尚。
助力城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。圍繞縣域國土空間規(guī)劃，提前介入，深
入調(diào)研，匯聚民智，建言獻(xiàn)策，助推高質(zhì)量完成編制，畫好城鄉(xiāng)
發(fā)展藍(lán)圖。圍繞優(yōu)化城市布局，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤指導(dǎo)上塘、
甌北等地城中村改造及拆后土地利用工作，深入開展縣城功能完
善和品位提升、城市“精建精美”工作監(jiān)督，助力城市提質(zhì)擴(kuò)容。- 8 -
開展橋頭、橋下與金溪三地一體化融合發(fā)展議案督辦，助推三鎮(zhèn)
聯(lián)體打造工貿(mào)型縣域副中心。圍繞美化城鄉(xiāng)環(huán)境，開展道路交通
安全法執(zhí)法檢查，監(jiān)督推進(jìn)“四小車”整治，專題詢問農(nóng)房建設(shè)“帶
方案”審批和“四到場(chǎng)”工作，助推我縣順利創(chuàng)成省級(jí)示范文明縣
城。圍繞“大干交通、干大交通”，深入開展溫州北部綜合交通樞
紐、杭溫高鐵及高鐵新城建設(shè)調(diào)研，成功助推“樂永青”高速公路
永嘉至樂清段列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，“合溫”高速公路永嘉段
列入浙江省高速公路“大通道”規(guī)劃，助力融杭接滬溫州北大門建
設(shè)。
五、堅(jiān)持抓好服務(wù)保障，全面發(fā)揮代表主體作用
提升代表履職水平。開辦 6 期履職培訓(xùn)班，組織基層一線縣
人大代表參訓(xùn) 746 人次。分批次組織縣人大代表向原選區(qū)選民述
職、市人大代表向縣人大常委會(huì)報(bào)告履職情況。評(píng)選表彰履職優(yōu)
秀代表、優(yōu)秀代表議案和建議，激發(fā)代表履職熱情。以“代表認(rèn)
可滿意”為目標(biāo)，創(chuàng)新代表建議辦理舉措，加大督辦力度，切實(shí)
提高建議辦理質(zhì)量。五年來，累計(jì)收到代表建議 1245 件，辦理
答復(fù)率 100%，代表滿意率 99.2%。
暢通代表參政議政渠道。健全完善代表活動(dòng)機(jī)制，積極搭建
代表履職平臺(tái)和載體。完善“雙聯(lián)系”制度，建立常委會(huì)組成人員
聯(lián)系人大代表小組和基層一線人大代表制度，幫助解決代表履職
中遇到的困難與問題。每年?duì)款^組織省人大代表溫州中心組第一
小組視察調(diào)研活動(dòng)，廣泛組織在永市人大代表和縣人大代表專題- 9 -
視察、明察暗訪重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、民生實(shí)事項(xiàng)目，認(rèn)真組織各
級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)開展主題活動(dòng)，進(jìn)一步豐富代表履職方式。常態(tài)
化落實(shí)人大代表列席常委會(huì)制度，邀請(qǐng)市縣一線代表共 200 余人
次聽取常委會(huì)議題，不斷拓寬代表履職渠道。
規(guī)范建設(shè)代表活動(dòng)平臺(tái)。先后出臺(tái)《永嘉縣人大代表聯(lián)絡(luò)站
規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》《永嘉縣人大代表聯(lián)絡(luò)站“十化”建設(shè)評(píng)
定辦法》，以先進(jìn)典型示范引領(lǐng)和落后站點(diǎn)整改完善相結(jié)合，推
動(dòng)全縣人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范“達(dá)標(biāo)”。按“一月一主題”要求，每周
固定至少一天，常態(tài)化開展各級(jí)人大代表進(jìn)站接待選民活動(dòng)，突
出做好縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表和部門負(fù)責(zé)人進(jìn)站活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大代
表聯(lián)絡(luò)站社會(huì)影響力。五年來，各代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)共接待或訪問選
民 5326 人次，收集問題 1045 個(gè)，問題解決率達(dá)到 62.2%。
六、堅(jiān)持自我革新，大力推進(jìn)人大隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。常委會(huì)堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)“兩手
抓、兩促進(jìn)”。按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”“五個(gè)過硬”要求，切實(shí)加強(qiáng)人大
機(jī)關(guān)建設(shè)，并于 2018 年設(shè)立人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組，提高服務(wù)保
障能力和水平。積極配合省委巡視和縣委巡察，主動(dòng)接受政治體
檢，認(rèn)真落實(shí)反饋意見，努力打造與“重要窗口”建設(shè)相匹配的人
大干部隊(duì)伍。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵，設(shè)立法制監(jiān)察司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)
濟(jì)委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，增設(shè)社會(huì)建設(shè)工委，充分發(fā)揮專委
“更專更精”的作用，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。不斷完善規(guī)章制度，
制定憲法宣誓、財(cái)經(jīng)委議事規(guī)則等 16 項(xiàng)制度，修訂常委會(huì)、主- 10 -
任會(huì)議議事規(guī)則等 9 項(xiàng)制度，著力推動(dòng)人大工作制度化、規(guī)范化。
發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)。常委會(huì)自覺接受上級(jí)人大的工作指導(dǎo)，
全力配合上級(jí)人大開展工作，縣級(jí)人大參與地方立法實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)
目榮獲第二屆“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”提名獎(jiǎng)。堅(jiān)持求真務(wù)
實(shí)，開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研”活動(dòng)，常委會(huì)班子成員領(lǐng)題開展調(diào)研，
其中共同富裕、“兩山”轉(zhuǎn)換、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多項(xiàng)調(diào)研成果獲縣
委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，為縣委縣政府決策提供參考。加強(qiáng)人大宣
傳工作，充分整合人大門戶網(wǎng)站資源，創(chuàng)辦永嘉人大微信公眾號(hào)、
永嘉人大雜志，全方位、多渠道宣傳報(bào)道新時(shí)代人大制度優(yōu)越性。
凝聚人大工作合力。常委會(huì)強(qiáng)化全縣人大工作“一盤棋”思
想，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）列席常委會(huì)會(huì)議，
定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席（工委主任）聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)經(jīng)
驗(yàn)，交流做法。深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作條例，支持基
層人大積極探索、大膽創(chuàng)新，切實(shí)提升監(jiān)督能力。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街
道）人大辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，切實(shí)加強(qiáng)基層人大力量。
研究制定經(jīng)開區(qū)人大工作試點(diǎn)實(shí)施方案，延伸監(jiān)督觸角。
各位代表，縣第十六屆人大常委會(huì)各項(xiàng)工作取得的成績(jī)，是
縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表、常委會(huì)組成人員、各專
門委員會(huì)組成人員依法履職的結(jié)果，是縣人民政府、縣監(jiān)察委員
會(huì)、縣人民法院、縣人民檢察院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門密切配
合的結(jié)果，是全縣廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代
表縣第十六屆人大常委會(huì)，表示最崇高的敬意和最衷心的感謝！- 11 -
五年來，我們的各項(xiàng)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與新時(shí)
代的要求、與人民群眾的期盼相比，還有差距。如常委會(huì)和專門
委員會(huì)自身建設(shè)還需加強(qiáng)；監(jiān)督工作的剛性和實(shí)效性有待增強(qiáng)；
代表建議辦理質(zhì)量不高，代表履職的服務(wù)保障水平有待提升；常
委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾仍不夠密切等。在今后的工作中，
縣人大常委會(huì)要高度重視，切實(shí)加以改進(jìn)。
過去五年工作的主要體會(huì)
回顧五年工作實(shí)踐，我們對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，
準(zhǔn)確把握人大工作定位和工作規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)做好新時(shí)代人大工
作，有著深切的體會(huì)：
一、必須堅(jiān)持政治自覺，做到黨委有號(hào)召，人大見行動(dòng)。要
始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作各個(gè)方面，堅(jiān)持以黨的基本
理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，自覺在思想上政治上行動(dòng)
上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要在人大工作
中堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，緊緊圍繞縣委的決策部署，統(tǒng)籌
安排監(jiān)督、決定、任免等各項(xiàng)工作和重要活動(dòng)，充分發(fā)揮人大在
政治生活中的積極作用。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得越好，人大
及其常委會(huì)的職能作用就發(fā)揮得越充分，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)
越性就越能得到彰顯。
二、必須堅(jiān)持助推理念，做到目標(biāo)一致，同向發(fā)力。人大與- 12 -
“一府一委兩院”雖然職責(zé)分工不同，但都是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，
在各自職權(quán)范圍內(nèi)開展工作，都是為了保障縣委決策部署落細(xì)落
實(shí)，都是為永嘉謀發(fā)展、為群眾謀福祉，大家目標(biāo)完全一致。要
始終寓支持于監(jiān)督之中，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，全力支持“一府一
委兩院”各司其職、各負(fù)其責(zé)，全力保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生
改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)縣委各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)，確保地
方國家機(jī)關(guān)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、必須堅(jiān)持法治思維，做到法治引領(lǐng)，依法監(jiān)督。要始終
堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)人大各項(xiàng)工作，全力保證憲法
法律法規(guī)有效實(shí)施，大力促進(jìn)依法行政、公正司法和全民守法。
要堅(jiān)持民主集中制原則，在代表大會(huì)和全體代表監(jiān)督下，充分發(fā)
揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法按程序辦事，集體行使職權(quán)、集體決定問題，
保證常委會(huì)作出的決議、決定更好地體現(xiàn)人民的共同意志，更加
具有權(quán)威性。實(shí)踐證明，只有做好依法監(jiān)督，才能保證正確監(jiān)督、
有效監(jiān)督。
四、必須堅(jiān)持以人為本，做到履職為民，心系百姓。要深入
貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾新期待，著力
推動(dòng)解決群眾最關(guān)心、最直接、最密切的利益問題。實(shí)踐證明，
人大工作的根基在人民，發(fā)揮作用的力量在人民，依法履職的歸
宿也在人民，只有積極踐行全過程人民民主，保證人民通過人民
代表大會(huì)行使國家權(quán)力，才能得到人民群眾的長(zhǎng)久擁護(hù)和支持。
五、必須堅(jiān)持代表主體，做到依靠代表，服務(wù)代表。要積極- 13 -
發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，不斷探索和實(shí)踐常委會(huì)聯(lián)系代
表、代表聯(lián)系人民群眾的新渠道，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)
絡(luò)站建設(shè)全覆蓋，開展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表帶頭進(jìn)站接待群眾，建
立健全代表聯(lián)系群眾更加密切、集中民智更加廣泛、反映民意更
加及時(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保代表聯(lián)系群眾經(jīng)常化、有實(shí)效。實(shí)踐證
明，只有充分發(fā)揮好代表作用，人大事業(yè)才能蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致
遠(yuǎn)。
六、必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，做到改革創(chuàng)新，永葆活力。要始終
把與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展作為推動(dòng)人大工作的不竭動(dòng)力，不斷研究
新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，扎實(shí)有序推進(jìn)人大工作創(chuàng)新
發(fā)展。要堅(jiān)持創(chuàng)新加大監(jiān)督力度，開展政府部門工作評(píng)議，常態(tài)
化運(yùn)用專題詢問等剛性監(jiān)督手段，有力提升監(jiān)督實(shí)效。要堅(jiān)持科
技賦能，借數(shù)字化改革東風(fēng)，著力構(gòu)建便捷、高效的辦公系統(tǒng)，
提高辦事辦文辦會(huì)效率。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持自我革新、不斷完
善、不斷發(fā)展，才能讓人大工作永葆活力、充滿生機(jī)。
今后五年工作建議
各位代表，回首成績(jī)鼓舞人心，展望征程催人奮進(jìn)。縣人大
常委會(huì)承載新時(shí)代賦予的新使命，我們要在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中
央人大工作會(huì)議精神，不斷發(fā)展和完善全過程人民民主，不斷加- 14 -
強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大
力量。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定制度自信，把牢人大工作正確政治
方向。始終把堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作最根本的政治原
則和最重要的政治要求，不斷增強(qiáng)政治機(jī)關(guān)意識(shí)，忠誠擁護(hù)“兩
個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)
于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、習(xí)近平總書記關(guān)于
全過程人民民主的重要論述，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、
政治執(zhí)行力。堅(jiān)持重大決策、重大事項(xiàng)、重要工作、重要情況，
主動(dòng)及時(shí)向縣委請(qǐng)示報(bào)告，并按照縣委要求和法定程序抓好貫徹
落實(shí)，使人大工作始終與縣委工作同頻共振、步調(diào)一致。圍繞加
快打造溫州融杭接滬北大門，緊盯“新增長(zhǎng)極、新引擎、新地標(biāo)、
新樞紐、新樣板”五大目標(biāo)，助力答好“八張高分答卷”。
二、聚焦中心大局，抓好“三大監(jiān)督”，充分發(fā)揮人大職能作
用。要錨定縣委重大部署、“一府一委兩院”工作難點(diǎn)堵點(diǎn)、社會(huì)
熱點(diǎn)痛點(diǎn)，堅(jiān)持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開
展監(jiān)督，推進(jìn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。緊扣工業(yè)強(qiáng)縣、
城市蝶變、全域旅游三大重點(diǎn)，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專項(xiàng)審議、
專題詢問、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式，持之以恒開展監(jiān)督，助推經(jīng)
濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加大財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)督，深化預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)
向支出預(yù)算和政策拓展，強(qiáng)化審計(jì)查出問題整改監(jiān)督，完善國有
資產(chǎn)監(jiān)督，把牢政府“錢袋子”，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。聚焦依法行- 15 -
政、依法監(jiān)察、公正司法，全面助力提升縣域治理現(xiàn)代化水平，
更好地把人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地方治理效能。聚焦人民高品質(zhì)生
活，圍繞收入分配制度改革、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)
發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步找準(zhǔn)人大監(jiān)督的切入點(diǎn)、
結(jié)合點(diǎn)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，有力助推共同富裕示
范區(qū)縣域樣板建設(shè)。
三、堅(jiān)持人民至上，發(fā)揮代表作用，扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民
主。貫徹憲法法律規(guī)定, 落實(shí)保障全過程人民民主的各項(xiàng)舉措，
把人民當(dāng)家作主落實(shí)到具體的人大工作上來。保證人民行使國家
權(quán)力，開好人大各類會(huì)議，完善人大選舉制度，落實(shí)人民民主權(quán)
利。發(fā)揮代表主體作用，加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，提高代表建議辦理
實(shí)效，保障代表執(zhí)行職務(wù)，健全人大討論決定重大事項(xiàng)和代表議
事、約見機(jī)制，落實(shí)民生實(shí)事票決制，推進(jìn)專題詢問常態(tài)化、公
開化, 擴(kuò)大代表參與人大監(jiān)督工作的深度和廣度。拓展聯(lián)系表達(dá)
平臺(tái)和載體，持續(xù)實(shí)行代表“雙聯(lián)系”制度，豐富人大代表聯(lián)系人
民群眾的形式，切實(shí)發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站作用，充分吸納民意、匯集
民智，不斷放大代表聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。
四、加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)人大自身建設(shè)的要求，高質(zhì)高效
推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)建
設(shè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)。弘揚(yáng)學(xué)習(xí)之風(fēng)，完善常委會(huì)學(xué)習(xí)制度，注
重加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作，提升依法履職專業(yè)- 16 -
水平。順應(yīng)新時(shí)代人大工作要求，健全履職制度和運(yùn)行機(jī)制，修
訂常委會(huì)、主任會(huì)議議事規(guī)則等制度，充分發(fā)揮專工委職能作用，
注重法律、財(cái)經(jīng)、科技等方面專業(yè)人員配備，加強(qiáng)工作協(xié)同，進(jìn)
一步凝聚工作合力。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，緊跟省市步伐推
進(jìn)數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用，打造“數(shù)字人大”。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指導(dǎo)，
深入貫徹落實(shí)《浙江省街道人大工作條例》，總結(jié)推廣基層創(chuàng)新
做法，開辟全縣人大工作新局面。
各位代表，人民對(duì)我們的期待殷切而厚重，歷史賦予我們的
使命光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心
的黨中央周圍，在中共永嘉縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，
緊扣“擁江融入、產(chǎn)城融合”總體思路，聚焦“工業(yè)強(qiáng)縣、城市蝶
變、全域旅游”三大重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇、砥礪前行，為打造高質(zhì)量
發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)縣域樣板不懈奮斗！- 17 -
名詞解釋
“樂永青”高速公路（
P8）：該公路東接臺(tái)州玉環(huán)，經(jīng)樂清虹
橋、永嘉花坦、渠口、大若巖、碧蓮、巽宅，西接青田，其中諸
永至樂清段是溫州市唯一列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的新項(xiàng)目。列
入國家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目，國家給予建安費(fèi) 25%的資金補(bǔ)助。
“合溫”高速公路（P8）：南起永嘉橋下，經(jīng)昆陽、碧蓮、巽
宅、界坑、仙居、縉云、永康，北上合肥。該高速公路是溫州市
唯一列入浙江省“九橫九縱”大通道建設(shè)的新項(xiàng)目，可爭(zhēng)取省級(jí)
70%的建設(shè)資金。
“雙聯(lián)系”制度（P8）：人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表
聯(lián)系人民群眾。
“四個(gè)機(jī)關(guān)”（P9）：在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記
強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大及其常委會(huì)要全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自覺堅(jiān)持
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)
關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民
群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。
“五個(gè)過硬”（P9）：2019 年，習(xí)近平總書記在《求是》雜
志發(fā)表重要文章《推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之》，強(qiáng)
調(diào)，“要按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，繼續(xù)深化黨的建設(shè)新的偉
大工程，著力把我們黨建設(shè)好。要把我們黨建設(shè)好，必須抓住?關(guān)
鍵少數(shù)?”，并對(duì)黨的高級(jí)干部提出信念過硬、政治過硬、責(zé)任過- 18 -
硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的要求。
“一府一委兩院”（P12）：政府、監(jiān)委、法院、檢察院。
全過程人民民主（P13）：2021 年 10 月 13 日至 14 日，在
中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“我們
要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大
會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，
鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面”。
“三大監(jiān)督”（P14）：在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書
記就做好人大監(jiān)督工作明確提出，“要用好憲法賦予人大的監(jiān)督
權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”。