關(guān)于永嘉縣 2022 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（草案）的報告

永嘉縣十七屆人大二次會議文件（2）

關(guān)于永嘉縣 2022 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃 執(zhí)行情況及2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃 （草案）的報告

2023年2月15日在永嘉縣第十七屆人民代表大會第二次會議上 

永嘉縣發(fā)展和改革局

各位代表：受縣人民政府的委托，現(xiàn)向大會書面報告《永嘉縣2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃（草案）》，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席會議人員提出意見。

一、2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2022 年是踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，是“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之 年，也是全省共同富裕示范區(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新年、改革探索年、成果展示年。今年以來，全縣高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義 思想偉大旗幟，嚴(yán)格貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的決策部署，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的 要求，突出穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、除險保安、塑造變革，高效統(tǒng)籌推進(jìn)疫情 防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作。全縣經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，社會民生持續(xù)保障。 從39 項計劃指標(biāo)完成情況看，23 項指標(biāo)較好完成，4 項指標(biāo)暫無數(shù)據(jù)，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、規(guī)上工業(yè)增加 值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等 12 項指標(biāo)距離全年 目標(biāo)有差距。2022 年，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，“三重壓力”疊 加俄烏沖突、疫情“兩大變量”，我縣經(jīng)濟(jì)恢復(fù)壓力持續(xù)加大， 尤其是二季度疫情沖擊等超預(yù)期因素影響，全縣經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷劇烈波 動，主要指標(biāo)下滑明顯。盡管縣委縣政府及時采取了超常規(guī)舉措， 推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，但增長缺口較難回補(bǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)

一是整體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 516.68 億 元，同比增長 4.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 3.7:44.3:52；財政總收 入 54.18 億元，其中一般公共預(yù)算收入 35.76 億元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村 居民人均可支配收入分別為 60206 元和 31333 元，分別增長 5.6%和 7.4%，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。工業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè) 增加值 87.48 億元，增長 4.8%，加快打造高端泵閥智能制造基 地，東方、滬工等多家全國領(lǐng)先的泵閥頭部企業(yè)密集落地，創(chuàng)成 全省產(chǎn)業(yè)鏈山海協(xié)作工作先行區(qū)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)服 務(wù)業(yè)增加值 268.41 億元，增長 4.4%，網(wǎng)絡(luò)零售額 277.02 億元， 同比增長 14.2%，社會消費(fèi)品零售總額 260 億元，旅游總收入達(dá) 224.88 億元，全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)， 楠溪江名列 2022 春節(jié)全國客流熱力指數(shù)最高十大景區(qū)之首。農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值 19.27 億元、增 幅 4.0%，成功獲評省級稻漁綜合種養(yǎng)重點(diǎn)示范縣，主要農(nóng)作物 耕種收綜合機(jī)械化率提升至 75.3%，入選省農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動賽 馬激勵地區(qū)。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。抓好高水平產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，持續(xù)整 合提升浙江永嘉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，設(shè)立永嘉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，建 成省級研究院 5 家、研發(fā)中心 13 家，永嘉教玩具小鎮(zhèn)順利通過 省級特色小鎮(zhèn)命名驗收。堅持?jǐn)?shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)泵閥成功 入選全省首批中小企業(yè)數(shù)字化改造試點(diǎn)，超 100 家企業(yè)開展智能化云平臺改造，新入庫制造業(yè)“云上企業(yè)”26 家，新改建 5G 基 站 513 個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加 值分別增長 7.5%和 10.1%。持續(xù)加大創(chuàng)新主體培育力度，新增 國家高新技術(shù)企業(yè) 73 家、省級科技型中小企業(yè) 176 家，國家級 專精特新“小巨人”、省“隱形冠軍”企業(yè)數(shù)量均居山區(qū) 26 縣 之首。

（二）有效投資持續(xù)擴(kuò)大

一是投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。完成固定資產(chǎn)投資 293.10 億元， 增速 9.2%。其中，完成制造業(yè)投資 41.80 億元，增速 33.2%；完 成交通投資 47.39 億元，增速 5.7%；完成高新投資 17.68 億元， 增速 90.9%；完成生態(tài)環(huán)保、城市更新和水利設(shè)施投資 31.72 億 元，增速 22.1%；完成民間項目投資（不含房地產(chǎn)）87.31 億元， 增速 6.9%。

二是重大項目有序推進(jìn)。12 個省“4+1”項目完成投資 28.48 億元，投資完成率達(dá) 167.6%；12 個省重點(diǎn)工程完成投資 39.02 億元，完成率達(dá) 126.7%；5 個省集中開工項目全部按期開 工入庫，其中年產(chǎn) 15 萬噸高參數(shù)泵閥、溫州繞城高速烏牛互通 等 3 個項目投資完成率達(dá) 203.6%；78 個縣重點(diǎn)建設(shè)項目完成投 資 102 億元，完成率達(dá) 81.9%，其中 31 個項目完成年度投資任 務(wù)，M1 線溫州北站配套預(yù)埋工程、紐頓智能制造基地項目等 3 個項目投資完成率超 300%。

三是項目謀劃取得成效。謀劃縣重大前期項目 42 個,總投資 713.09 億元。其中，申樂智造生產(chǎn)線、三江生態(tài)康養(yǎng)中心、智能泵閥生產(chǎn)基地等 3 個項目成功列入省市縣長項目清單，任務(wù)完 成率達(dá) 150%，年度省市縣長工程項目落地數(shù)排名全市前列。全 力推動重大招商項目按時序落地，招引億元以上產(chǎn)業(yè)項目 25 個、 省外 10 億元以上產(chǎn)業(yè)項目 3 個，超百億項目高效推進(jìn)，溫州北 外灘、比亞迪新能源動力電池生產(chǎn)基地項目等超百億項目順利簽 約，永嘉抽水蓄能電站實現(xiàn)“當(dāng)年簽約、當(dāng)年核準(zhǔn)、當(dāng)年開工”。

（三）改革開放縱深推進(jìn)

一是改革成果不斷涌現(xiàn)。以數(shù)字化改革為主抓手，全面推進(jìn) 各領(lǐng)域改革，獲批省級以上試點(diǎn) 10 項，形成理論、制度成果 29 項，其中“數(shù)字檢察”等 3 個應(yīng)用列入省數(shù)字化改革重大應(yīng)用三 張清單，“數(shù)字掃樓”等 7 個應(yīng)用經(jīng)驗做法獲省、市簡報刊發(fā)推 廣。18 項牽一發(fā)動全身重大改革有效推進(jìn)，要素市場化改革領(lǐng) 域獲得國家閥門質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（浙江）改革、老舊園區(qū)改造、 快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型等 3 項市級試點(diǎn)，大綜合一體化改革完成 15 個鎮(zhèn)街賦權(quán)，實現(xiàn)縣域內(nèi) 92%以上的矛盾糾紛化解在基層。

二是開放合作持續(xù)深化。外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，實現(xiàn)進(jìn)出口總 額 102.5 億元，同比增長 25.3%，新增“三回流”外貿(mào)出口企業(yè) 120 家、跨境電商店鋪 20 家，“義新歐”出運(yùn)貨柜 274 標(biāo)箱， 鞋服、五金等產(chǎn)品通過市場采購方式出口 1.2 億美元，承辦中國 鞋都鞋類采購節(jié)等重大展會。切實推進(jìn)山海協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展，山 海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園獲得省績效評價考核一等獎，慈善助 學(xué)品牌“山海書屋”成功開設(shè)。對口協(xié)作深化拓展，三臺·紅原·永 嘉飛地產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，“君蘭共富圈”等富民項目持續(xù)打造。

三是營商環(huán)境提檔升級。深入實施“10+N”營商環(huán)境便利化 行動，全縣營商環(huán)境美譽(yù)度不斷提升。精簡優(yōu)化項目審批流程， 實現(xiàn)全年開工前審批平均用時 3.29 天，小型項目審批平均用時 1.33 天。持續(xù)深化“兩萬”助企行動，全縣近千名助企服務(wù)員 直接掛鉤企業(yè)，幫助排摸問題 226 個，化解率 90%以上。全面落 實惠企助企政策，兌現(xiàn)企業(yè)獎補(bǔ)資金 4.5 億元，降本減負(fù) 19 億 元。

（四）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)化提升。高品質(zhì)推動精建精美，推動實施府 東路過江通道等 39 個“大建大美”項目，創(chuàng)建巖頭鎮(zhèn)、大若巖 鎮(zhèn)等 2處省級“美麗城鎮(zhèn)”樣板，建成永建路 C 區(qū)塊、橋頭橋一 村等城中村改造項目。加快完善市政設(shè)施，建成投用縣生活垃圾 填埋場，橋頭、橋下、黃田、江東等 4 個污水處理廠完成清潔排 放技術(shù)改造。整治提升縣域風(fēng)貌，巖頭-楓林“宋韻楠溪”縣域 風(fēng)貌樣板區(qū)節(jié)點(diǎn)改造工程高效開展，蒼坡、芙蓉、麗水街等核心 景區(qū)環(huán)境整治、改造提升工作成效顯著。

二是鄉(xiāng)村振興成效顯著。持續(xù)提檔升級美麗鄉(xiāng)村，打造美麗 鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村 70 個、精品村 40 個、特色精品村 5 個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 個。高品質(zhì)加速農(nóng)旅融合，新建續(xù)建西部休閑產(chǎn)業(yè)帶項目 36 個， “楠溪江核心景點(diǎn)夜游線”被列入 2022 年“浙里田園”百條休 閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路。強(qiáng)村富民全面推進(jìn)，縣級強(qiáng)村公司 組建運(yùn)營，村集體經(jīng)濟(jì)總收入、經(jīng)營性收入分別增長 16.7%、18.1%。

三是現(xiàn)代交通日趨完善。優(yōu)化發(fā)展對外綜合交通，溫州北站、楠溪江站站房等 9 個重大項目開工建設(shè)，杭溫高鐵永嘉段主體工 程基本貫通，G637 國道永嘉段列入國家公路網(wǎng)規(guī)劃。打造縣域 一體化交通走廊，330 國道橋頭至橋下段、104 國道溫州西過境 永嘉段等項目建成通車。提升交通便民服務(wù)品質(zhì)，新改建農(nóng)村公 路 71.2 公里，上塘至溫州南站公交班線順利開通，上甌公路 208 路公交率全縣之先推出全線電子站牌。

（五）生態(tài)環(huán)境不斷改善

一是人居環(huán)境持續(xù)向好。全縣環(huán)境空氣優(yōu)良率保持在 99.7% 以上，PM2.5 平均濃度降至 22μg/m3，城區(qū)集中生活飲用水水源 地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、地表水省控及以上斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例 均達(dá) 100%，化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物四類 主要污染物實現(xiàn)減排目標(biāo)，生活垃圾分類覆蓋面達(dá) 100%，縣級 以上城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá) 97.7%。

二是生態(tài)治理全面加強(qiáng)。打造“森林永嘉”品牌，新增百萬 畝國土綠化驗收綠化面積 26605 畝，完成率 118.2%，楓林鎮(zhèn)、 云嶺鄉(xiāng)、界坑鄉(xiāng)、溪下鄉(xiāng)、烏牛街道等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展省級森 林城鎮(zhèn)創(chuàng)建。全面提升水環(huán)境質(zhì)量，完成中小河流治理 4.9km， 小楠溪（永嘉書院-大小源溪交匯口）成功創(chuàng)建省級美麗河湖， 水云溪入選溫州美麗河湖·水上碧道，17 個省級生活小區(qū)“污 水零直排區(qū)”完成創(chuàng)建。

三是綠色發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大落后產(chǎn)能 淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，完成整治低效工業(yè)用地 981 畝，老舊 工業(yè)區(qū)拆除重建 376 畝。加速綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施百企節(jié)能改造，整治高耗低效企業(yè) 126 家，騰出用地空間 620 畝、用能空間 1.22 萬噸標(biāo)煤。拓展生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換途徑，推進(jìn)“兩山合作社”試 點(diǎn)建設(shè)，搭建縣生態(tài)資源開發(fā)運(yùn)營平臺。

（六）民生福祉全面加強(qiáng)

一是民生保障提質(zhì)增效。堅持財力優(yōu)先用于民生事業(yè)，完成 民生領(lǐng)域支出 76.36 億元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá) 76.95%。 大力建設(shè)兒童友好型社會，建成兒童之家 82 個、未保工作站 13 個，打造關(guān)愛留守兒童公益項目 20 余個，相關(guān)慈善關(guān)愛活動惠 及兒童 3 萬余人次。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，居家養(yǎng)老服務(wù) 照料中心實現(xiàn)社區(qū)覆蓋率 78%、村居覆蓋率 65%，溪下鄉(xiāng)建成老 年“共富食堂”11 個。全力穩(wěn)定就業(yè)基本盤，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 9520 人，縣創(chuàng)業(yè)孵化基地累計孵化創(chuàng)業(yè)實體 124 戶、帶動就業(yè) 1505 人，“麥餅制作”技能培訓(xùn)成功培育 3000 余名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 者。夯實全民醫(yī)保根基，醫(yī)療保險參保率達(dá) 99.4%，在全市率先 開展“兩慢病”患者免費(fèi)用藥試點(diǎn)，惠及 3.1 萬名兩慢病患者。

二是社會安全和諧穩(wěn)定。聚力平安永嘉建設(shè)，安全生產(chǎn)事故、 道路交通亡人事故起數(shù)和亡人數(shù)較前三年平均數(shù)實現(xiàn)雙下降，刑 事和治安警情下降 11.6%，信訪積案實現(xiàn)動態(tài)清零。提質(zhì)擴(kuò)面食 藥安全防線，創(chuàng)建食品安全數(shù)字化追溯體系農(nóng)貿(mào)市場 5 家、城鄉(xiāng) 放心農(nóng)貿(mào)市場 3 家，新建民生藥事服務(wù)站 3 家。創(chuàng)新開展法治建 設(shè)，探索形成“法院 110”治理模式，實現(xiàn)全縣 17 家公安派出 所、聯(lián)勤警務(wù)站“共享法庭”全覆蓋；設(shè)立全市首個涉未家事案 件聯(lián)絡(luò)站，家事案件調(diào)撤率連續(xù)五年蟬聯(lián)全市首位。統(tǒng)籌調(diào)度做好防汛防臺抗旱工作，特別是面對極端旱情，采取分區(qū)輪供、分 時限供等措施保障居民用水，實施人工降水 41 次，增水量 1296 萬方，調(diào)度水庫補(bǔ)水 705 萬方，全力保障城鄉(xiāng)供水安全。

三是社會事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。教育事業(yè)均衡發(fā)展，落實落細(xì)“雙 減”政策，率全市之先啟動幼兒園學(xué)后托管服務(wù)，中小學(xué)課后服 務(wù)全面開展；高質(zhì)量完成民辦義務(wù)教育規(guī)范工作，民辦學(xué)校學(xué)位 占比控制在 5%以內(nèi)；素質(zhì)教育成果豐碩，高考一段達(dá)線人數(shù)同 比增長 2%。醫(yī)療體系持續(xù)完善，創(chuàng)成國家版結(jié)腸鏡規(guī)范化培訓(xùn) 項目優(yōu)秀示范基地，縣人民醫(yī)院獲評省“二級甲等”綜合性醫(yī)院， “明眸皓齒”工程等 6 項衛(wèi)生類民生實事完成率達(dá) 100%，連續(xù) 四年獲評健康浙江建設(shè)先進(jìn)縣。文體事業(yè)活力迸發(fā)，成功入選第 三批浙江省戲曲之鄉(xiāng)，創(chuàng)成省市鄉(xiāng)村博物館 9 家，建成“15 分 鐘品質(zhì)文化生活圈”65 個，體育設(shè)施普惠行動深入開展，人均 體育場地面積達(dá)到 2.95 ㎡。工青婦、慈善、紅十字、關(guān)心下一 代、移風(fēng)易俗等事業(yè)健康發(fā)展。 在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我縣經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展也面臨著諸多壓力：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力之下市場主體與消費(fèi) 群體活力不足；二是產(chǎn)業(yè)、投資發(fā)展要素保障較薄弱；三是中心 城區(qū)能級提升較慢；四是基本公共服務(wù)均等化水平仍待提高。我 們必須增強(qiáng)憂患意識和底線思維，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動力， 加快推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、2023 年我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)和工作建議

2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是“十四五”規(guī)劃承上啟下之年。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國 特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大和二十屆一 中全會精神，以忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、努力打造“重要窗口” 為主題主線，堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，在高質(zhì) 量發(fā)展中奮力推進(jìn)“兩個先行”，聚焦城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 升級、重大項目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境提升、改革開放創(chuàng)新、民生持續(xù) 改善等工作，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的 合理增長，為加快實現(xiàn)“擁江融入、產(chǎn)城融合”、全力爭創(chuàng)社會 主義現(xiàn)代化先行縣開好局起好步。 根據(jù)縣委縣政府總體部署，綜合考慮我縣“十四五”規(guī)劃、 共同富裕示范區(qū)建設(shè)相關(guān)目標(biāo)，提出 2023 年我縣國民經(jīng)濟(jì)和社 會發(fā)展計劃主要目標(biāo)建議： ——地區(qū)生產(chǎn)總值增長 6.5%左右； ——固定資產(chǎn)投資增長 10%以上； ——社會消費(fèi)品零售總額增長 6%； ——一般公共預(yù)算收入增長 8%； ——R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重達(dá) 2.26%； ——旅游業(yè)增加值增長 9%； ——城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長 7.5%和 8.5% 左右，城鄉(xiāng)居民收入比有所收窄； ——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá) 8000 人以上; ——單位 GDP 能耗、化學(xué)需氧量減排量、氨氮減排量、揮發(fā) 性有機(jī)物減排量、氮氧化物減排量、空氣質(zhì)量優(yōu)良率、PM2.5平均濃度分別完成市級下達(dá)目標(biāo)； ——省控斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體占地表水比例達(dá)到 100%。 為實現(xiàn)上述目標(biāo)，2023 年我們要重點(diǎn)開展以下幾方面工作：

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城市能級

一是加快提升城市能級。縱深推進(jìn)擁江融入發(fā)展，加快推進(jìn) 雅林未來社區(qū)、溫鄉(xiāng)城、希爾頓酒店等城市地標(biāo)打造，抓好府東 路過江通道、甌江五橋改造等進(jìn)出大通道建設(shè)，深入實施城中村、 老舊小區(qū)、危舊房“三大改造”，加快 14 個城中村改造安置房 項目建設(shè)，鞏固深化巖頭鎮(zhèn)、大若巖鎮(zhèn)等“美麗城鎮(zhèn)”創(chuàng)建成果， 高標(biāo)打造巖頭-楓林“宋韻楠溪”縣域風(fēng)貌樣板區(qū)。二是縱深推 進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動和“兩非”整治，實現(xiàn)糧食 播種面積 21.8 萬畝以上。提升產(chǎn)業(yè)富民能級，大力推進(jìn)永嘉縣 生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園、麥豐預(yù)制菜總部基地等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，打 造浙南早茶優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。縱深推進(jìn)“三位一體”綜合合作 改革，加快農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)，消除年總收入 35 萬 元以下、經(jīng)營性收入 15 萬元以下村。三是全面構(gòu)筑交通重城。

持續(xù)打造溫州北部綜合交通樞紐，盯緊抓實合溫高速、樂永青高 速等重大項目前期，提速推進(jìn)烏牛互通、溫州北站互通建設(shè)，確 保杭溫高鐵永嘉段主體工程完工。加快推進(jìn)上塘至大若巖公路、 橋頭至金溪隧道等項目建設(shè)，新改建提升“四好農(nóng)村路”180 公 里，探索開通公交“通勤班線”、“游客服務(wù)專線”等服務(wù)，暢 通縣域交通“內(nèi)循環(huán)”。四是高質(zhì)量發(fā)展全域旅游。以打造楠溪 江核心景區(qū)精品線為引領(lǐng)，加快推進(jìn)楓林千年古城復(fù)興、田園牧歌等重大項目，抓好下日川、永嘉書院等重要景點(diǎn)提檔升級，探 索“一園兩區(qū)三營四節(jié)”旅游新模式，擦亮“楠溪江鄉(xiāng)村音樂漫 都”“江南宋村”等文旅金名片，實現(xiàn)景區(qū)門票收入超億元。

（二）蓄力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速推進(jìn)動能轉(zhuǎn)換

一是提升產(chǎn)業(yè)平臺能級。實施省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）趕 超提升計劃，加快提升東甌、浦西等重點(diǎn)園區(qū)道路、電力設(shè)施配 套，全力做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)主平臺。全力打造特色產(chǎn)業(yè)園，建成永嘉 裕隆鞋服科創(chuàng)小微園、橋下教玩具孵化園等一批小微園，深入推 進(jìn)小微企業(yè)園數(shù)字化改造。深入實施專精特新企業(yè)培育，確保國 家級專精特新“小巨人”和省“隱形冠軍”數(shù)量保持全省 26 縣 前列，單項冠軍實現(xiàn)零突破。二是推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型提升。深入實 施“十個一”產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，實現(xiàn)泵閥產(chǎn)業(yè)突破 500 億元，力爭 鞋服時尚產(chǎn)業(yè)、教玩具產(chǎn)業(yè)分別突破 150 億元和 80 億元。持續(xù) 推進(jìn)工業(yè)全域治理，加速老舊工業(yè)區(qū)、舊村改造“兩改”融合， 力爭實現(xiàn)整治低效用地、新增工業(yè)供地兩個“超千畝”目標(biāo)。加 快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、生命健康等產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌布局車聯(lián) 網(wǎng)大孵化器產(chǎn)業(yè)集群，新增孵化面積 7 萬平方米以上，提速建設(shè) 比亞迪新能源動力電池生產(chǎn)基地項目、永嘉抽水蓄能電站項目， 力爭戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá) 37.5%以上、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核 心產(chǎn)業(yè)增加值增長 10%。三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動。縱深推進(jìn)產(chǎn)學(xué) 研融合發(fā)展，提檔升級蘭理工泵閥研究院、溫科院永嘉縣現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院等高能級創(chuàng)新平臺，打造一批“頭部企業(yè)+大學(xué)（研 究院）”創(chuàng)新聯(lián)合體。大力實施科技企業(yè)“雙倍增”“雙邁進(jìn)”行動，確保新增高新技術(shù)企業(yè) 30 家、省科技型中小企業(yè) 150 家 以上，以“雙尖雙領(lǐng)”等重大科研項目攻關(guān)計劃為抓手，鼓勵企 業(yè)提高自主創(chuàng)新研發(fā)能力，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比提高 1 個百分點(diǎn)。

（三）狠抓項目謀劃招引，培育發(fā)展強(qiáng)力引擎

一是持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。積極擴(kuò)大有效投資，用好政府專項 債和中央預(yù)算內(nèi)資金，系統(tǒng)布局“兩新一重”，撬動社會投資， 鼓勵民間投資，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，著力提高投資效率， 促進(jìn)投資規(guī)模合理增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，確保固定資產(chǎn)投資增長 10%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，交通、能源和水利投資增長 10%， 制造業(yè)投資增長 15%。二是扎實抓好項目前期。加強(qiáng)項目謀劃儲 備體系建設(shè)，緊緊圍繞重大戰(zhàn)略布局，聚焦產(chǎn)業(yè)、交通、能源、 社會發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建戰(zhàn)略支撐性強(qiáng)、互補(bǔ)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性強(qiáng) 的有機(jī)項目體系，實行項目儲備管理制度，科學(xué)開展預(yù)可研工作， 深化 53 個縣重大前期項目，力爭列入省市縣長工程項目 3 個、 省重點(diǎn)工程項目 2 個、省重大產(chǎn)業(yè)項目 1 個以上。三是全力推進(jìn) 招大引強(qiáng)。持續(xù)掀起招大引強(qiáng)熱潮，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商地圖，充分發(fā) 揮駐外招商網(wǎng)絡(luò)作用，統(tǒng)籌運(yùn)用基金招商、中介招商、以商招商 模式，大力招引“高大上、鏈群配”項目，實施重大項目全生命 周期管理，保障優(yōu)質(zhì)項目“拿地即開工”，全年到位內(nèi)資 60 億 元，利用外資 6000 萬美元，招引落地超億元產(chǎn)業(yè)項目 20 個，推 動更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)百億級項目突破。助力企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，推動本土 企業(yè)擴(kuò)投資、增產(chǎn)能、上規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)扎根永嘉、發(fā)展永嘉，開工增資擴(kuò)產(chǎn)項目 40 個以上。

（四）提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力建設(shè)美麗永嘉

一是促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。全面踐行“雙碳”戰(zhàn)略，探索生態(tài) 產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，促進(jìn)“兩山合作社”落地生效。全面深化資 源循環(huán)利用示范城市試點(diǎn)建設(shè)，建成縣再生資源分揀中心，城鎮(zhèn) 生活垃圾回收利用率達(dá) 66%以上。加快園區(qū)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn) 第二輪省級園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源利用效率大幅提升。

二是深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 加強(qiáng)污染物協(xié)同控制，力爭全縣 PM2.5 平均濃度進(jìn)一步下降，空 氣優(yōu)良率持續(xù)保持優(yōu)良。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，全 力推進(jìn)美麗河湖·水上碧道創(chuàng)建工作，實現(xiàn)全域污水零直排，省 控及以上斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá) 100%。加強(qiáng)土壤污染源頭防控， 有序推進(jìn)土壤污染隱患排查。三是打造幸福宜居綠城。鞏固國家 生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。 著力推進(jìn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展，新增百萬畝國土綠化 2000 畝，創(chuàng)成省 級森林城鎮(zhèn) 1 個、省級森林康養(yǎng)基地 1 個。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和 修復(fù)力度，嚴(yán)格落實《溫州市楠溪江保護(hù)管理條例》，持續(xù)推進(jìn) 灘林修復(fù)、濕地保護(hù)，全面深化“河湖林田長制”。

（五）持續(xù)深化改革開放，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力

一是加速推進(jìn)數(shù)字賦能。堅持以數(shù)字化改革牽引各領(lǐng)域改革 全面深化，加快完善“1612”體系，迭代升級小微權(quán)力“一網(wǎng)監(jiān) 督”、溫州安居碼等應(yīng)用，謀劃一批可推廣、可復(fù)制、可借鑒、 可提煉的重大應(yīng)用項目，總結(jié)凝練具有永嘉辨識度的實踐、理論和制度成果。二是打造一流營商環(huán)境。深化準(zhǔn)入準(zhǔn)營、自由遷移、 破產(chǎn)歇業(yè)等“一件事”改革，精簡投資項目審批、核準(zhǔn)、備案流 程，全面提升投資項目審批效能，推動營商環(huán)境評價指標(biāo)在全省 晉等升位。強(qiáng)化助力企業(yè)紓困解難，深化“兩萬”專項行動，做 好惠企政策資金兌現(xiàn)和惠企政策完善工作，全面梳理落實各項降 本減負(fù)政策，全年為企業(yè)降本減負(fù) 20 億元、企業(yè)問題化解率達(dá) 到 99%以上。三是持續(xù)擴(kuò)大開放合作。提升對外開放平臺能級， 積極對接國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全力爭取國家級二 手車出口試點(diǎn)，謀劃打造“義新歐”班列共富號永嘉專列，加快 外貿(mào)主體和外貿(mào)新業(yè)態(tài)培育。深推市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)發(fā)展， 繼續(xù)引導(dǎo)本土五金、鞋服等產(chǎn)品由一般貿(mào)易向市場采購轉(zhuǎn)變。利 用展會開闊市場，依托中國泵閥之鄉(xiāng)專精特新博覽會、中國國際 進(jìn)口博覽會等優(yōu)質(zhì)會展平臺，激發(fā)外貿(mào)發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)全年出口 總額增長 8%。

（六）聚焦增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)

一是推進(jìn)高水平就業(yè)與增收。多措并舉推動就業(yè)，突出抓好 高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、殘疾人、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè) 創(chuàng)業(yè)工作，加大小微企業(yè)用工支持力度，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè) 服務(wù)平臺作用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 8000 人以上。拓展城鄉(xiāng)居民 增收渠道，全面開展擴(kuò)中提低行動，低收入農(nóng)戶戶數(shù)進(jìn)一步下降。

二是完善社會保障體系。加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建老年友好 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個、老年友好村社 13 個，打造示范型村社居家養(yǎng)老服務(wù) 照料中心 6 個，全面推廣老年“共富食堂”品牌。完善住房保障體系，做好人才住房保障工作，籌集保障性租賃住房 2100 套。 完善社會救助體系，完善兜底型、支出型、急難型救助，探索關(guān) 愛型、發(fā)展型救助，全面推進(jìn)鎮(zhèn)街、村級“助聯(lián)體”實體化平臺 建設(shè)。

三是提升公共服務(wù)保障水平。深入實施教育高質(zhì)量發(fā)展三 年計劃，持續(xù)推動“雙減”政策落實落細(xì)，積極爭創(chuàng)全國學(xué)前教 育普及普惠縣，統(tǒng)籌推進(jìn)“高中進(jìn)城”，深化產(chǎn)教融合，打造泵 閥產(chǎn)業(yè)學(xué)院等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。深化健康永嘉建設(shè)，持續(xù) 推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革，深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，聚 力攻堅縣人民醫(yī)院遷建等 11 個重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生項目，力爭國家衛(wèi) 生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋率達(dá) 90%以上。推動文體事業(yè)發(fā)展，深入實施文 化惠民工程，全面投用縣文化“三館一團(tuán)”，高水平構(gòu)建“15 分鐘品質(zhì)文化生活圈”，實施體育設(shè)施普惠行動，完善基本體育 設(shè)施布局，構(gòu)建城市社區(qū)“10 分鐘健身圈”，爭創(chuàng)省級體育現(xiàn) 代化縣。支持婦女兒童、青年、殘疾人、慈善等事業(yè)加快發(fā)展。

（七）提升社會治理水平，推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化

一是提升治理管理體系。推進(jìn)縣域社會治理現(xiàn)代化，迭代升 級“一中心四平臺一網(wǎng)格”，不斷提升矛盾糾紛排查化解能力， 全面拓展“綜治網(wǎng)格”范圍，加強(qiáng)微網(wǎng)格數(shù)字化精密智控水平， 推動信訪積案動態(tài)清零，力爭矛盾糾紛調(diào)處率達(dá) 96%以上。二是 深化法治永嘉建設(shè)。加快更高水平法治政府建設(shè)，推進(jìn)社會治理 中心、共享法庭等平臺實質(zhì)化運(yùn)行，實現(xiàn)行政訴訟發(fā)案量和敗訴 率“雙下降”、“裁執(zhí)分離”案件清零，法律援助“全業(yè)務(wù)”一 站式覆蓋、“全資源”一站式共享。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭， 嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動，確保實現(xiàn)平安“十四連創(chuàng)”。三是增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力。科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作，全 力以赴“保健康、防重癥”，統(tǒng)籌抓好醫(yī)療資源籌備調(diào)度，加快 推進(jìn)發(fā)熱門診、病房、重癥收治擴(kuò)容，最大限度滿足患者用藥、 就醫(yī)需求。迭代完善“3030”隱患閉環(huán)管控機(jī)制，進(jìn)一步防范政 治、金融、房地產(chǎn)、政府債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體 系建設(shè)，扎實做好防汛防臺抗旱、森林防火、防災(zāi)減災(zāi)等工作。

三、2023 年重大項目安排建議

（一）重大建設(shè)項目計劃

2023 年，全縣擬安排億元以上重大實施項目 181 個，總投 資 2058.9億元。其中，重大續(xù)建項目 113個，年度計劃投資 160.68 億元；重大開工項目 68 個，年度計劃投資 100.8 億元。擬安排 重大前期項目 53 個，總投資 1188.4 億元。 ——重大續(xù)建項目清單：擬安排億元以上重大續(xù)建項目 113 個，繼續(xù)推進(jìn)杭州至溫州鐵路一期工程義烏至溫州永嘉段、 永嘉縣人民醫(yī)院遷建工程、雅林未來社區(qū)等項目，年度計劃投資 160.68 億元。其中，交通項目 10 個，年度計劃投資 32.25 億元； 農(nóng)林水利、能源項目 5 個，年度計劃投資 2.27 億元；社會發(fā)展 項目 18 個，年度計劃投資 18.81 億元；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目 24 個，年 度計劃投資 28.6 億元；城市有機(jī)更新項目 56 個，年度計劃投資 78.75 億元。 ——重大開工項目清單：擬安排重大開工項目 68 個，力爭 開工永嘉橋頭林福至青田段公路工程、比亞迪新能源動力電池生 產(chǎn)基地項目、中天科技教育裝備智造基地一期等項目，年度計劃 投資 100.8 億元。其中，交通項目 6 個，年度計劃投資 7.2 億元；農(nóng)林水利、能源項目 4 個，年度計劃投資 8.9 億元；社會事業(yè)項 目 4 個，年度計劃投資 0.5 億；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目 18 個，年度計劃 投資 29.1 億元；城市有機(jī)更新項目 36 個，年度計劃投資 55.1 億元。 ——重大前期項目清單：擬安排重大前期項目 53 個，努力 完善智能泵閥小鎮(zhèn)、金溪抽水蓄能電站、溫嶺至永嘉高速（永嘉 段）等項目的前期工作，其中，交通項目 12 個；水利項目 6 個， 能源項目 4 個；社會發(fā)展項目 14 個，其中市政道路及教育項目 前期深度尚淺；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目 17 個，其中制造業(yè)項目 6 個，文 旅融合項目 7 個，服務(wù)業(yè)項目 4 個。 2023 年，全縣將充分發(fā)揮重大項目在有效投資中的壓艙石 作用，聚焦重大續(xù)建項目、重大開工項目、重大前期項目 3 張清 單，實施清單化、節(jié)點(diǎn)化管理，力爭完成年度投資目標(biāo)，助力經(jīng) 濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。同時，以“起步就要提速、開局就要爭先”的勁頭， 開展“奮戰(zhàn)一季度、沖刺開門紅”投資攻堅行動，重點(diǎn)開展續(xù)建 加速、開工提速、春節(jié)復(fù)工、要素政策保障四大攻堅，力爭一季 度完成項目投資 62.5 億元以上，新建項目開工率達(dá) 30%，推動 投資量的合理增長和投資結(jié)構(gòu)質(zhì)的有效提升。

（二）一般性政府投資項目計劃

初步安排一般性政府投資項目 90 個，年度計劃投資 32.96 億元。從資金來源來看，上級補(bǔ)助 1.34 億元，縣財政統(tǒng)籌解決 4.78 億元，專項債解決 26.16 億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌 0.15 億元，自籌等 其他來源 0.29 億元；從行業(yè)來看，交通項目 13 個，年度計劃投 資 2.52 萬元，農(nóng)水項目 12 個，年度計劃投資 2.55 億元，教育項目 5 個，年度計劃投資 0.93 萬元，衛(wèi)生項目 9 個，年度計劃 投資 3.03 億元，文旅項目 5 個，年度計劃投資 1.70 億元，市政 項目 44 個，年度計劃投資 22.14 億元，公共服務(wù)提升項目 2 個， 年度計劃投資 0.09 萬元。

（三）項目要素保障

一是強(qiáng)化全周期項目運(yùn)行機(jī)制。實施項目清單管理、條塊合 力攻堅、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系等機(jī)制，突出清單化管理、節(jié)點(diǎn)化推進(jìn)， 定目標(biāo)、定節(jié)點(diǎn)、定責(zé)任、定時限，逐個項目抓攻堅、抓推進(jìn)、 抓落實，確保完成年度目標(biāo)計劃。二是強(qiáng)化要素政策保障。全鏈 條抓好“爭取、盤活、配置”工作，力爭專項債券項目數(shù)和發(fā)行 額度、入選省重大項目數(shù)不低于上一年水平，加快已發(fā)行資金使 用，盡快形成實物工作量。加強(qiáng)銀項合作，爭取更多政策性銀行、 商業(yè)銀行授信，有效保障在建項目融資需求。優(yōu)化提高土地資源 要素保障，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo) 1100 畝，完成做地儲備 800 畝以上，完成批而未供消化 1000 畝以上、供而未用消化 500 畝 以上。編制完善土地征收成片開發(fā)方案。三是強(qiáng)化督查激勵機(jī)制 保障。建立“賽馬”比拼、集中晾曬等機(jī)制，對投資指標(biāo)、重大 項目推進(jìn)、要素爭取等情況進(jìn)行排名及績效評價，以晾曬方式實 現(xiàn)互比、互學(xué)、互促，確保任務(wù)落到實處，營造全縣上下擴(kuò)大有 效投資攻堅行動熱潮。